【正文】 主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。 ，要大力選拔政治堅(jiān)定、靠得住、有本事、年紀(jì)較輕、有一定文化、公正廉潔，能帶領(lǐng)廣大群眾致富的黨員選拔到書記位置上來?；鶎痈刹筷?duì)伍老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 （三）忽視集體領(lǐng)導(dǎo)，作風(fēng)不民主，權(quán)利過于集中。 缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光。 缺乏探索創(chuàng)新的精神。有些村干部沒有接受過高等教育，崗位需要的政策、法律、經(jīng) 濟(jì)等知識(shí)較少。干部和群眾的出發(fā)和共同點(diǎn)越來越少。部分干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)。 （一）部分村干部把人民賦予的權(quán)力私有化，工作作風(fēng)不民主，辦事風(fēng)格不扎實(shí)，思想言行脫離群眾，主要存在兩個(gè)距離。其建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨和國家的健康發(fā)展，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。這支隊(duì)伍的好壞，關(guān)系著黨在人民群眾中的形象、威信；關(guān)系到執(zhí)政黨地位的鞏固；關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。這其實(shí)也道出了一些人的呼吁：農(nóng)村缺的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才。各級(jí)組織要制定出臺(tái)扶持政策，從技術(shù)、信息、服務(wù)等方面幫助他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，尤其是要針對(duì)目前大學(xué)生村官普遍面臨的創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，通過政府擔(dān)保、小額農(nóng)貸乃至引入企業(yè)贊助等形式，為他們提供必要的創(chuàng)業(yè)資金。選聘大學(xué)生到農(nóng)村工作，這不僅是緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的權(quán)益之計(jì)，更是引導(dǎo)大學(xué)生投身基層，實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置，培養(yǎng)來自基層后備干部，加快農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。要加強(qiáng)對(duì)村組干部和群眾的教育培訓(xùn)工作。充分利用黨校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、電教室，開展遠(yuǎn)程教育等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)成效作為干部上崗任職的必備資格，把學(xué)習(xí) 成效作為村組干部提拔任用和獎(jiǎng)懲的重要憑據(jù)，從而全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把村級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)與鄉(xiāng)補(bǔ)貼相掛鉤，分等次獎(jiǎng)勵(lì)到村，調(diào)動(dòng)村干部的積極性作用。具有高中以上文化程度的村干部僅占 %左右，小學(xué)初中文化程度的占多數(shù)。有能力的村干部都外出誤工去了，剩下的都抱著 “ 守?cái)傋?”的思想，工作上不求無功，但求無過，自甘落后。尤其是辛辛苦苦干了幾十年，把主要精力都用在村上，因年齡大而離職后的村干部待遇更低，有些甚至落不實(shí)。平時(shí)工作不求上進(jìn)，不注重對(duì)一班人的實(shí)績工作考核記錄，年終分配一班人工作，往往是佑佑酌酌，無法較真，在較少的工資總額中甚至還會(huì)出現(xiàn)分配不公 第 9 頁 共 21 頁 現(xiàn)象。 （ 5）薪酬待遇不公且低。上級(jí)組織對(duì)農(nóng)村基層干部培養(yǎng)重視不夠，沒有從未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)備的高度加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，我縣村組干部隊(duì)伍中，存在兩 第 8 頁 共 21 頁 個(gè) “ 三分之二 ” 現(xiàn)象，即高中以下文化水平的接近三分之二， 40歲以上年齡偏大的超過三分之二。表現(xiàn)在思想觀念陳舊。有些基層干部在給群眾開會(huì)時(shí)， 2 分鐘解決 “ 戰(zhàn)斗 ” ，工作因循守舊，思想不解放，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村黨建工作所涉及的材料是越來越多，不注重學(xué)習(xí)的基層干部是越來越吃不消。加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng) 民主法制建設(shè)，化解各類糾紛矛盾，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。由于種種原因有 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有大學(xué)生村官或掛職干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有 1— 2 人但并沒有真正的進(jìn)入村上，沒有發(fā)揮大學(xué)生村官的真正作用。 第 6 頁 共 21 頁 三是人才、資金、信息匱乏。這種狀況一方面導(dǎo)致村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和吸引力不強(qiáng)；另一方面群眾面對(duì)家鄉(xiāng) “ 山河依舊、面貌難改 ” 的狀況，往往失去發(fā)展和建設(shè)的信心。加上有些村干部之間存在著各種矛盾，一定程度上削 弱了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。五蛟、城壕、悅樂三 第 5 頁 共 21 頁 個(gè)鎮(zhèn)縣共有行政村 39 個(gè)，其中最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 14 個(gè)行政 村，這樣偏大的行政村管理幅度無疑會(huì)影響到黨和政府對(duì)農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理，更會(huì)影響到人財(cái)物信息的優(yōu)化配置。 行政村問題分析 行政村是我國農(nóng)村最基層的單位。村干部最大年齡為 56 歲，最小年齡 24 歲，平均年齡 44 歲，其中 40— 50 歲之間有 40 人，占 75%， 40 歲以下 13 人，占 25%。從學(xué)歷上看具有大專文化程度的 4 人，中專 9 人，高中 15 人，初中 13 人，小學(xué) 1 人，分別占村干部總數(shù)的 10%、 21%、 36%、31%和 2%，任期年限最長者達(dá) 28 年之久。從學(xué)歷上看具有中專文化程度的 3人，高中 9 人，初中 29 人，分別占村干部人數(shù)的 7%、 22%和 71%， 第 3 頁 共 21 頁 其中村支書都為高中以下文化程度，任職年限都在 8 年以上，最多達(dá) 25 年之久，家庭收入主要來源大都為種植業(yè)。 悅樂鎮(zhèn)共有行政村 14 個(gè)，總?cè)丝?14348，最多人口的新堡村 2091 人，最少人口的田掌塬村 518 人，平均人口約 1025 人，村干部職數(shù)共 54 人，平均 4 人，占鎮(zhèn)人口總數(shù)的 %占平均人口的 %。村黨員人數(shù)共 384 人，男 336 人，占黨員總數(shù)的 %，占人口總數(shù)的 %，女黨員 48 人，分別占黨員和人口總數(shù)的 %和 %。村黨員共 458 人，男 409 人，占黨員總數(shù)的 89%，占人口總數(shù)的 3%，女黨員 49 人，分別占黨員和人口總數(shù)的 11%和 %。村干部職數(shù)共 41 人，平均為 3 人，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的 %，占平均人口數(shù)的 %。村干部職數(shù)共 42 人，平均 3 人，占鄉(xiāng)人口總數(shù)的 %，占平均人口的 %。大學(xué)生村官或掛職干部 1 人，占村干部職數(shù)的 %。 行政村干部現(xiàn)狀分析 五蛟鄉(xiāng)共有村干部 41人，平均 3人，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的 %，占平均人口的 %，村干部全為男性，最大年齡為 56 歲，最小年齡為 25歲，平均年齡為 42歲 ，其中 40—— 50歲間有 20人，占村干部人數(shù)的 49%， 40 歲以下 16 人，占村干部人數(shù)的 39%，而且村支書都在 40 歲以上。村干部最大年齡為 60 歲，最小年齡為