【正文】 許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫所得出的結(jié)果作出行政許可決定；不需要對檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定；行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面 第 20 頁 共 27 頁 說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。這些都適用于一般程序規(guī)定。 六是，對涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，規(guī)定了聽證程序，并要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 五是，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。 二是，允許申請人通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機(jī)關(guān)去申請。實(shí)施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。在過去的實(shí)踐中，對從事某一項(xiàng)活動(dòng)可能需要由地方人民政府兩個(gè)以上的部門分別實(shí)施行政許可的情況，申請人跑完一個(gè)部門后，再去跑另一個(gè)部門。 二是， “ 一個(gè)窗口 ” 對外。 第二，集中辦理行政許可的制度。 二是，法律、法規(guī) 授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。 ⒈ 實(shí)施行政許可的主體 實(shí)施行政許可的主體，就是誰有權(quán)具體辦理行政許可以及如何辦理行政許可，行政許可法對此作了明確規(guī)定。 同時(shí)，行政許可法還規(guī)定。 第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登 記及其前置性行政許可。 二是，對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可 以設(shè)定行政許可。 第二，設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。 ⒉ 行政許可的設(shè)定權(quán) 哪一級國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則，這是行政許可法需要解決的又一個(gè)重要問題。 四是，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。自律管理實(shí)際上是一種來自市場、又超越市場的信譽(yù)和利益機(jī)制。市場競爭機(jī)制是解決諸多經(jīng)濟(jì)問題的首選手段，它公平、迅速而且成本低廉。但是，其中最基本的一個(gè)共識是，只要是作為社會成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應(yīng)該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預(yù)，自律組織也不要去干預(yù)。 第三，可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。 五是，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。 三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。主要包括：直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng)；基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)；利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國政府、國際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的投資項(xiàng)目；直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)。設(shè)定行政許可，無論是遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮人 第 8 頁 共 27 頁 們的積極性、主動(dòng)性，還是維護(hù)公共利益和社會秩序，最終都是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行 第 7 頁 共 27 頁 政許可的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有利于這兩個(gè)方面合乎邏輯的發(fā)展，而不是背道而馳。對此，行政許可法從三個(gè)方面作了明確規(guī)定。經(jīng)反復(fù)研究論證，針對行政許可實(shí)踐中存在的行政許可設(shè)定范圍不清、設(shè)定權(quán)限不明確的問題，行政許可法明確規(guī)定了行政許可的設(shè)定范圍和行政許可的設(shè)定權(quán)。 （一）行政許可的設(shè)定制度 行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。 行政許可法按照高效、便民的原則規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，簡便、快捷的行政許可審查程序，相對集中行政許可權(quán)和辦理行政許可的一個(gè)窗口對外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，有利于行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。這對確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府責(zé)任意識，盡心盡職履行職責(zé)，具有重要作用。 （二）行政許可法的貫徹實(shí)施，將有力地推進(jìn)依法行政工作 依法行政是政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。 黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件， 第 3 頁 共 27 頁 也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。 黨的十六屆三中全會指出，強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。這部法律的貫徹實(shí)施，對進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。 第 1 頁 共 27 頁 在貫徹實(shí)施行政許可法會議上的講話 剛才，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志作了重要講話，對行政許可法的重大意義作了全面、深刻的闡述，對貫徹實(shí)施行政許可法作了全面部署，對如何以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政提出了明確的要求。 一、充分認(rèn)識行政許可法的貫徹實(shí)施對政府工作產(chǎn)生的重大影響 行政許可法，對行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、實(shí)施行政許可的程序、行政許可的費(fèi)用、對行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市 場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，都具有重要作用。這些規(guī)定有利于從源頭上改變 行政許可過多、過濫的狀況，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成。這對增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用，密切政府和人民群眾的關(guān)系，具有重要意義。行政許可法對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可，對行政許可申請?jiān)撌芾淼牟皇芾?，該予以行政許可的不予行政許可，不該予以行政許可的 亂予行政許可，只許可不監(jiān)督以及監(jiān)督不力的行為，都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。 （三）行政許可法的貫徹實(shí)施，將促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高 按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要將直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中一出現(xiàn) 問題就求