【正文】 機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。 四是，舉報制度。對被許可人的 監(jiān)督不可能通過行政機關(guān)的“ 人盯人 ” 來實現(xiàn)，而必須調(diào)動全社會的力量。對此，行政許可法規(guī)定，個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。 這里，需要著重說明的是，行政許可法明確規(guī)定，行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。 ⒉ 法律責(zé)任制度 行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，主要有三個方面： 第一，違法設(shè)定 行政許可的法律責(zé)任。 行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。 第二，違法實施行政許可的法律責(zé)任。 行政機關(guān)違法實施行政許可的行為，主要有以下幾種情況： 一是，違反法定程序?qū)嵤┬姓S可，比如，該公示有關(guān)材料 第 23 頁 共 27 頁 的不公示，該履行告知義務(wù)的不履行，該說明理由的不說明，等等。 二是，辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取、收受他人財物或者謀取其他利益。 三是，違反法定條件實施行政許可，比如，對該許可的不許可，對不該許 可的亂許可，等等。 四是，違反行政許可收費規(guī)定，比如，對不該收費的亂收費；對應(yīng)該收費的，不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用等。 對以上違法行為，行政許可法規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，行政許可法還規(guī)定，行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第三，實施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。 行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 另外，行政許可法在明確規(guī)定行政機關(guān)的法律責(zé)任的同時，對行政許可申請人和被許可人的違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律 第 24 頁 共 27 頁 責(zé)任。 三、認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作 保證行政許可法得到全面、正確的實施，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是各級行政機關(guān)當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。地方各級人民政府 法制辦公室、國務(wù)院各部門法制機構(gòu)，作為本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項的參謀和助手，要高度重視行政許可法的貫徹實施，積極協(xié)助本級人民政府和本部門作好各項具體工作。上級政府和政府部門法制機構(gòu)除了要協(xié)助本級政府、本部門作好各項準備工作外，還要積極督促、指導(dǎo)下級政府法制機構(gòu)和政府部門法制機構(gòu)做好相關(guān)工作，一級抓一級，層層抓落實。 （一）認真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作 行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許 可法的政策性、專業(yè)性很強。各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國務(wù)院通知的要求從實踐 “ 三個代表 ”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機構(gòu)作為本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)在政府法制方面的參謀和助手要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地方、本部門的實際情況， 第 25 頁 共 27 頁 抓緊擬訂學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體工作方案，經(jīng)本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)同意后認真組織實施。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對辦理 行政許可權(quán)事項的工作人員進行行政許可法的專門培訓(xùn)，使他們準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規(guī)定。要充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護自己的合法權(quán)益，對行政機關(guān)實施行政許可的工作進行有效監(jiān)督，并明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強履行這些義務(wù)的自覺性。 （二）抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作 依照行政許可法的規(guī)定，行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章或 者規(guī)范性文件、有關(guān)地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定都要進行清理。清理的內(nèi)容包括與行政許可法規(guī)定不一致的行政許可事項、行政許可條件、程序、期限的規(guī)定。各地方、各部門法制機構(gòu)要從維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照國務(wù)院通知的要求，抓緊對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進行全面清理。行政法規(guī)由國務(wù)院法制辦組織清理；國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由國務(wù)院各部門法制機構(gòu)組織清理；省級地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由省級政府法制辦組織清理；較大市的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由較大市的政府法制辦組織清理。為了便于對清理結(jié) 第 26 頁 共 27 頁 果 的處理，國務(wù)院部門的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方政府的規(guī)章和規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)在明年月底前完成清理任務(wù)，并將清理結(jié)果送國務(wù)院法制辦。清理結(jié)束后，清理結(jié)果要向社會公開，并根據(jù)不同情況，分別作出以下處理： ⒈ 行政法規(guī)在法律已設(shè)定行政許可的事項中增設(shè)行政許可或者增加行政許可條件的，要予以修訂。 ⒉ 國務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項，確需保留的，經(jīng)國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，抓緊制定或者修改有關(guān)法律、行政法規(guī)；一時不能制定法律、行政法規(guī)的，報請國務(wù)院發(fā)布決定；國務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性 文件增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者許可期限長于行政許可法規(guī)定的，都要予以修改或者廢止。 ⒊ 地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，確需繼續(xù)實施的，要及時起草有關(guān)地方性法規(guī)；增設(shè)行政許可事項、增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者期限長于行政許可法規(guī)定的，都要予以修改或者予以廢止。 ⒋ 其他行政機關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。 省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān) 的文件與行政許可法不一致的規(guī)定，都要及時依法予以糾正。 第 27 頁 共 27 頁 根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要及時提出意見，報國務(wù)院批準。 （三）依法清理實施行政許可的主體 根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。