6探討農村社會養(yǎng)老保制發(fā)展新趨向-全文預覽
【正文】 旦農民工返鄉(xiāng)，而又沒有完 成 15 年的繳費，在繳費年限及支付水平上可作適當調整，如繳費年限降為 10 年，同時執(zhí)行較低的支付標準。 （ 2）在全國統(tǒng)籌基礎上，實行繳費年限累計，只要在退休前累積或補齊 15 年，就應享受相應保險待遇，而不是如《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（勞社部發(fā)[2024]20 號，簡稱《通知》）規(guī)定 “ 凡重新就業(yè)的，應重新參加養(yǎng)老保險 ” 。 （ 1）農民工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶必須實行全國統(tǒng)籌。農民工的 “ 社會統(tǒng)籌賬戶 ” 則由政府出資（針對個體勞動者，因為他們已合法納稅），或政府與個人（針對業(yè)主，因為他們除納稅外，又占有了由工人創(chuàng)造的剩余價值）共同出資，或政府與雇傭者（針對雇工，因為雇傭者占有了雇工創(chuàng)造的剩余價值）共同出資。事實上，隨著就業(yè)的復雜化，農民工本身具體分化為業(yè)主層、個體勞動者層和雇工層。與 “ 基礎養(yǎng)老保險 ” 的強制性不同， “ 附加養(yǎng)老保險 ” 的參保是自愿的，其籌資主體主要是農民自身，以及（或）集體經(jīng)濟較好的集體經(jīng)濟組織，且這種保險采取完全積累的個人賬戶，誰參保，誰受益。在地方政府與中央政 府的出資比例上，應是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方政府 第 4 頁 共 10 頁 多出資，中央政府少出資，甚至不出資；而經(jīng)濟欠發(fā)達，特別是落后地區(qū)的地方政府應該少出資，甚至不出資，完全由中央政府補貼。假定農民收 入構成中剔除工資性收入即為純農戶的收入，則東、中、西部純農戶收入分別為 元、 元、 元，東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的 倍和 倍（國家統(tǒng)計局， 2024）。 二、農保制度的新選擇：分類保障 當前，農民已分化為純農戶、農民工和失地農民。在這種情況下制度未能與時俱進，最終導致絕大多數(shù)農民被排斥在了制度保障之外。從現(xiàn)存 5000 多萬參保農民大多具有集體補助也可反證，僅靠農民自身不可能真正實現(xiàn)農保的發(fā)展。個人交納要占一定比例，集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付，國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn) ” 。以 “ 新農合 ”和 “ 農保 ” 相比，前者 得到了農民的普遍擁護，參合率達到 90%以上，基本實現(xiàn)了全覆蓋；而后者卻始終在低水平徘徊。當前，由于農民分化為純農戶、農民工和失地農民，在制度供給上也應針對不同農民實行分類制度保障，只有這樣才能更好地保障農民老有所養(yǎng)。我國農村社會養(yǎng)老保險不能順利開展的直接原因在于農保制度供給不力，如相關制度未能及時修訂等。 一、農保低參保率的直接原因：制度供給不力 以什么樣的制度規(guī)范農民參保會有不同的效果。當前我國農保實施的根據(jù)依然是 1992 年由民政部頒布 第 2 頁 共 10 頁 的《縣級農村
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