4論土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村發(fā)展-全文預(yù)覽
【正文】 地、兼開一雜貨店，筆者看到，趙姓農(nóng)戶所承包的 耕地，在當(dāng)?shù)貙僦猩掀玫哪穷悺Ｒ韵抡{(diào)查結(jié)果很能引人深思。我國農(nóng)民的恩格爾系數(shù)仍高達(dá) 55%，其消費支出仍以衣、食、住等生活必須品為主?，F(xiàn)在土地呈現(xiàn)出向大戶集中的趨勢，很多年輕的家庭舉家外出打工，將土地留給父母或他人種植。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對土地 第 8 頁 共 16 頁 所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革進(jìn)行探索，讓一 部分農(nóng)民從土地上解放出來，使土地集中起來進(jìn)行機械化、集約化生產(chǎn)，為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量發(fā)揮更大效益。因土地問題上訪的案例不斷增加，其中一類是屬于 “ 征地拆遷 ” 問題，另一類則是屬于農(nóng)民內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)引起。在中國，農(nóng)村的問題集中于土地問題。除此之外還包括小部分宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，在 第 7 頁 共 16 頁 全國農(nóng)村的集體土地中至少占到 。 中國的土地分為兩類。是各方在爭奪資源，在資源配置方面進(jìn)行搏弈。類似 “ 征地拆遷 ” 的種種問題盡出。 產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟(jì)活力的源 第 6 頁 共 16 頁 泉。 與 征地拆遷的問題類似， “ 以租代征 ” 愈演愈烈。下表是筆者調(diào)查的某一縣級市近十年房地產(chǎn)開發(fā)獲利情況： 項 目 第 5 頁 共 16 頁 時 間 征地款（元 /m2）房屋造價（元 /m2）房價（元 /m2）毛利純利率 上世紀(jì)九十年代末 203009003 倍 200％ 20xx年－ 20xx年 274001500－ － 5倍 350％－ 450％ 20xx年－ 20xx年 316002500－ － 400％－ 600％ 征地過程中，農(nóng)民反映最強烈的是：補償費應(yīng)與經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展相匹配，不能過低；必須讓失地農(nóng)民享受與城市居民同等的低保；征用土地，必須建立土地入股機制。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊發(fā)布的《 20xx 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》披露的數(shù)字，被征土地收益中，地方政府占 20%～ 30%，開發(fā)商企業(yè)占 40%～ 50%，兩者相加，平均 70%或以上被地方政府和開發(fā)商拿走了。這是因為土地是農(nóng)民朋友的命根子 ，他們對土地的資源屬性和資本特征體會最深。改革開放以后，農(nóng)民又以交納各種農(nóng)業(yè)稅費等名義被抽走的農(nóng)村資金大約 15000～ 20xx0億元，特別是 1987年至20xx 年的 “ 圈地?zé)?” 給農(nóng)民造成的土地流失資金估計在14204～ 30991 億元之間，幾乎把農(nóng)民生財、聚財?shù)?“ 本錢 ” 都輸光了。 現(xiàn)實中的土地租賃、土地入股等土地流轉(zhuǎn)形式是土地政策沒有根本變動的情況下的一種愿望述求，是一種實踐探索。目前中國農(nóng)村，農(nóng)民事實上只有農(nóng)地耕種權(quán)，缺乏對土地的最終支配權(quán)。 “ 只有土地歸了農(nóng)民，農(nóng)民種田才會心里有底，才會有長遠(yuǎn)打算。土地制度既然限制了農(nóng)村社會發(fā)展，農(nóng)村社會的種種變革就必然會以各種形式進(jìn)行。至于征用土地，則更是一種特別性質(zhì)的流轉(zhuǎn)。 土地是重要的生產(chǎn)資料之一。突破口扯開后，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制迅速在全國推開，最終成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度。要從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題，必須調(diào)整相關(guān)的土地法律法規(guī)，建立新的適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度。 第 1 頁 共 16 頁 論土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村發(fā)展 內(nèi)容提要。農(nóng)村發(fā)展的許多問題都?xì)w結(jié)為土地問題。 一、土地制度缺陷制約了農(nóng)村發(fā)展 1978 年 12 月，安徽鳳陽小崗 18 戶農(nóng)民以 “ 敢為天下先 ”的膽識，冒著殺頭的風(fēng)險，按下了 18 顆紅手印，搞起了 “ 大包干 ” ，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，由此小崗村成為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。土地制度缺陷限制了農(nóng)村發(fā)展。如承包經(jīng)營后的小調(diào)整不斷，及至后來的土地租賃等等。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力 發(fā)展時，就會出現(xiàn)社會變革。而分田到戶之初，農(nóng)民的目標(biāo)就是掌握農(nóng)地的所有權(quán)，而不僅僅是 “ 土地承包權(quán) ” 。 嚴(yán)俊昌的擔(dān)心，其實也是很多中國農(nóng)民的心聲。也就是說，土地流轉(zhuǎn)在小崗村以土地租賃形式的探索實踐已經(jīng)進(jìn)行。 據(jù)有關(guān)專家測算， 1952年至 1990年國家工業(yè)化建設(shè)抽走的
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