【正文】 今年省、市財政對我們縣的補助無論是在資金總量上，還是在補助力度上，都是前所未有的。近年來，隨著全縣經(jīng)濟的提速發(fā)展，財政收入增長加快。要把加快工業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程放在更加突出的位置，通過調整財政支出結構、開發(fā)資源、以地生財、市政設 施市場化等多種途徑，多渠道籌措資金，強化工業(yè)主導產業(yè)的培育和以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對農村經(jīng)濟的輻射作用。全縣各級各部門必須以科 第 7 頁 共 15 頁 學發(fā)展觀為指導，堅持 “ 一要吃飯，二要建設 ” 的方針，緊緊抓住省、市對我縣大力支持幫助的機遇，進一步加強交通、水利、能源等基礎設施建設，加快推進經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)財政實力，不斷提高財政保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的能力。 在認真總結成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣當前的財政實力仍然較弱，可用財力十分有限，保建設、促發(fā)展的任務仍相當繁重；在多年來工資不保、機構難以正常運轉的情況下形成的歷史遺留問題還相當多，消化現(xiàn)有矛盾的工作仍較為艱巨；由于交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)等基礎設施建設滯后，制約縣域經(jīng)濟較快發(fā)展的因素仍然較多，財政增長缺乏 有力支撐；在財政管理上，預算約束力不強、資金使用效益不高等現(xiàn)象仍然存在。 近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，大力調整支出結構，克服種種困難，千方百計籌措資金，保證了機關和事業(yè)單位職工工資發(fā)放，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，贏得了今天來之不易的良好局面。 第五，依法理財進程積極推進。 第四，財政管理和改革逐步深入。針對縣鄉(xiāng)財政極度困難的實際，在深入調查研究、全面掌握情況的基礎上，縣委、縣政府進一步加大對省、市的匯報和反映力度，得到了省、市財政及各部門的理解和重視，支持力度逐年加大。 第二，規(guī)范了財政收入分配體系和轉移支付制度。結合省、市 “ 以獎代補 ” 、 “ 收入上臺階 ” 考核激勵辦法，縣財政建立和完善各項配套考核措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要從實踐 “ 三個代表 ” 重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，正確分析和把握形勢，深刻認識緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要性和緊迫性，緊緊抓住中央和省、市大力緩解縣鄉(xiāng)財政困難、支持縣鄉(xiāng)財政 發(fā)展的難得機遇，把緩解縣鄉(xiāng)財政困難作為當前和今后一段時期財政工作的重中之重，深入研究切實可行的措施辦法，立足發(fā)展，上下聯(lián)動，力求在短期內明顯改善縣鄉(xiāng)財政狀況，推動經(jīng)濟社會既快又好地向前發(fā)展?？h鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為影響全縣經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的一個突出問題。特別是 1998 年以后，受烤煙 “ 雙控 ” 及種植取消、天然林禁伐、 第 2 頁 共 15 頁 農業(yè)稅減免至取消等宏觀調控政策以及歷年增人、增資政策的影響，縣鄉(xiāng)財政收入和可用財力入不敷出，難以滿足日益增加的剛性支出需求。 下面，我講三點意見。這次會議的主要任務是，以科學發(fā)展觀為指導，按照建設社會主義和諧社會的要求，全面落實中央和省、市關于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的指示精神，安排部署好當前及今后一個時期的財政工作和財政管理體制改革工作，不斷推動縣鄉(xiāng)財政步入良性發(fā)展軌道，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展提供有力保障。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發(fā)展基礎薄弱，縣域綜合實力不強，經(jīng)濟結構和財源結構單一，抵御意外因素和風險的能力較弱，縣鄉(xiāng)財政發(fā)展經(jīng)歷了一個比較艱難的、曲折的陣痛過程。甚至有部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債維持日常運轉、興辦各項事業(yè)，政府債臺高筑，潛在的財 政風險日益加大。面對新的形勢和任務，我們必須充分認識到，只有加快產業(yè)結構調整 步伐，努力培植穩(wěn)固的財源，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，才能固本強基，壯大縣鄉(xiāng)財政實力，有效維護基層政權機構的正常運轉；才有能力加大 “ 三農 ” 投入，鞏固農村稅費改革成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；才能有財力發(fā)展教育、 第 3 頁 共 15 頁 文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加快農村物質文明、政治文明和精神文明建設；才能有手段發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。主要體現(xiàn)在以下五個方面： 第一，逐步建立和完善了財政激勵約束機制。 2024 年以來，上級逐年加大對困難縣的轉移支付