【正文】 今年省、市財(cái)政對(duì)我們縣的補(bǔ)助無(wú)論是在資金總量上，還是在補(bǔ)助力度上，都是前所未有的。近年來(lái)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)加快。要把加快工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程放在更加突出的位置，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、開發(fā)資源、以地生財(cái)、市政設(shè) 施市場(chǎng)化等多種途徑，多渠道籌措資金，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射作用。全縣各級(jí)各部門必須以科 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “ 一要吃飯，二要建設(shè) ” 的方針，緊緊抓住省、市對(duì)我縣大力支持幫助的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，不斷提高財(cái)政保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的能力。 在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣當(dāng)前的財(cái)政實(shí)力仍然較弱，可用財(cái)力十分有限，保建設(shè)、促發(fā)展的任務(wù)仍相當(dāng)繁重；在多年來(lái)工資不保、機(jī)構(gòu)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下形成的歷史遺留問(wèn)題還相當(dāng)多，消化現(xiàn)有矛盾的工作仍較為艱巨；由于交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的因素仍然較多，財(cái)政增長(zhǎng)缺乏 有力支撐；在財(cái)政管理上，預(yù)算約束力不強(qiáng)、資金使用效益不高等現(xiàn)象仍然存在。 近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，克服種種困難，千方百計(jì)籌措資金，保證了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工工資發(fā)放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，贏得了今天來(lái)之不易的良好局面。 第五，依法理財(cái)進(jìn)程積極推進(jìn)。 第四，財(cái)政管理和改革逐步深入。針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政極度困難的實(shí)際，在深入調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府進(jìn)一步加大對(duì)省、市的匯報(bào)和反映力度，得到了省、市財(cái)政及各部門的理解和重視，支持力度逐年加大。 第二，規(guī)范了財(cái)政收入分配體系和轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合省、市 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 、 “ 收入上臺(tái)階 ” 考核激勵(lì)辦法，縣財(cái)政建立和完善各項(xiàng)配套考核措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要從實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，正確分析和把握形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要性和緊迫性，緊緊抓住中央和省、市大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、支持縣鄉(xiāng)財(cái)政 發(fā)展的難得機(jī)遇，把緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政工作的重中之重，深入研究切實(shí)可行的措施辦法，立足發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)，力求在短期內(nèi)明顯改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地向前發(fā)展?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。特別是 1998 年以后，受烤煙 “ 雙控 ” 及種植取消、天然林禁伐、 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 農(nóng)業(yè)稅減免至取消等宏觀調(diào)控政策以及歷年增人、增資政策的影響，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入和可用財(cái)力入不敷出，難以滿足日益增加的剛性支出需求。 下面，我講三點(diǎn)意見。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的指示精神，安排部署好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作和財(cái)政管理體制改革工作，不斷推動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政步入良性發(fā)展軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，抵御意外因素和風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)比較艱難的、曲折的陣痛過(guò)程。甚至有部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)、興辦各項(xiàng)事業(yè)，政府債臺(tái)高筑，潛在的財(cái) 政風(fēng)險(xiǎn)日益加大。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 步伐，努力培植穩(wěn)固的財(cái)源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能固本強(qiáng)基，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，有效維護(hù)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；才有能力加大 “ 三農(nóng) ” 投入，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；才能有財(cái)力發(fā)展教育、 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，加快農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)；才能有手段發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 第一，逐步建立和完善了財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。 2024 年以來(lái)，上級(jí)逐年加大對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付