4路政法制制度不夠完善-全文預(yù)覽
【正文】 上看，《公路法》在賦予路政管理行政處罰權(quán)的同時，卻并未賦予其應(yīng)有的強(qiáng)制清障權(quán)。 對公路造成較大損 害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查，處理后方得駛離 。而一旦發(fā)生這些事故，公路部門將因為不作為被拖入連帶民事賠 償責(zé)任中，而且司法實踐中多數(shù)被判令承擔(dān)相當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。 為了強(qiáng)化法律法規(guī)對公路的保護(hù)力度，建議司法機(jī)關(guān)出臺具體 的司法解釋，將破壞、占用、挖掘公路和超限超載運輸?shù)葒?yán)重 第 7 頁 共 17 頁 損害公路的違法行為具體刑法規(guī)范調(diào)整的范圍，在修訂《刑法》時，對有關(guān)破壞公路的違法行為規(guī)定具體的罪名和刑事責(zé)任。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑 。 第八章的法律責(zé)任也規(guī)定了對違反《公路法》所應(yīng)承擔(dān)的民事和行政法律責(zé)任。 三、公路路政管理制度存在的問題以及立法建議 目前我國公路管理法律法規(guī)體系所確定的路政管理基本制度，已經(jīng)很難滿足日益發(fā)展的管理實踐需要，立法技術(shù)水平的粗糙、制度體系法律效力整體不高以及相關(guān)規(guī) 定的沖突和矛盾，都反映出路政管理制度在法律法規(guī)建設(shè)方面的滯后和不完善，難以指導(dǎo)和規(guī)范公路路政管理工作。主要表現(xiàn)在： 對公路建筑控制區(qū)的管理工作明顯加強(qiáng)，特別是對公路沿線廣告標(biāo)牌的設(shè)置等非交通標(biāo)志的管理，正在探索和城市戶外廣告設(shè)置管理不同的管理制度，對控制區(qū)內(nèi)的非法建筑和影響公路交通安全的施工行為管理力度加大。 第 4 頁 共 17 頁 二、我國公路路政管理制度的法律規(guī)定和基本內(nèi)容 我國公路路政管理的基本制度，從公路路政管理的工作實踐上，可以概括為： 保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán) 兩大方面的內(nèi)容 …… 一、現(xiàn)行 公路管理法律法規(guī)體系下的路政管理制度： 公路路政管理和公路規(guī)劃、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)共同構(gòu)成了《公路法》所確立的公路管理基本制度。交通部《公路路政管理規(guī)定》對路政管理僅限定為： 縣級以上人民政府交通主管部門或其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為 …… 實施保護(hù)公路、 公路用地和公路設(shè)施的行政管理 而大多數(shù)省份的《公路路政管理條例》也都有著相同的規(guī)定。此條規(guī)定對公路的定義，造成了對擬建和在建公路都不是法律意義上公路的限制。 1997 年國務(wù)院頒布的《公路管理條例》中第三十九條規(guī)定： 公路是指經(jīng)公路主管部門驗收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。 本論題研究的實踐意義，就是要通過對我國現(xiàn)有公路路政管理基本制度的分析，結(jié)合《公路法》的修改和《公路保護(hù)條例》的制定，從路政管理法律法規(guī)可操作性的修改、路政管理強(qiáng)制手段的完善、公路路產(chǎn)保護(hù)方法和管理措施的強(qiáng)化等方面，提出公路路政管理立法和執(zhí)法實踐方面存在問題的解決途徑，進(jìn) 一步完善有關(guān)公路路政管理制度，從理論上推動我國公路路政基本管理制度在立法上的完善和實踐中的發(fā)展，以促進(jìn)公路路政管理立法 第 2 頁 共 17 頁 和執(zhí)法水平的提高。近年來，隨著公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，公路路政管理立法工作也取得長足進(jìn)步。加強(qiáng)公路路政管理，確保公路的完好暢通，不僅直接關(guān)系公路這份巨額國有資產(chǎn)的保值增值，更是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的正常運行，關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但是，由于《公路法》綱領(lǐng)性規(guī)定和口號性規(guī)定多，細(xì)化可操作性規(guī)定少，公路路政管理立法水平粗糙，相關(guān)制度亟待完善，導(dǎo)致公路路政管理實踐中常常面臨諸多制度性矛盾和問題。從我國的公路路政管理立法上看，主要存在以下的問題： （一） 公路 法律定義的 缺陷：我國《公路法》并沒有給公路路政管理最基本的問題 公路 下過法律上的定義。每年在建的高速公路里程突破 1 萬公里。 （二） 公路路政管理 法律定義的缺陷： 《公路法》、《公路管理條例》以及各地方性法規(guī)對公路路政管理的表述不同，反映了路政管理法律制度方面的不夠完善。因此，在修訂《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》和制訂《公路保護(hù)條例》時，應(yīng)首先對 公路 和公路路政管理給予明確、完善的法律定義，科學(xué)、合理的界定公路路政管理的法律范圍，這是公路路政立法需要解決的首要問題。 二、目前的路政管理實踐所體現(xiàn)的發(fā)展趨勢： 近年來的公路路政管理，特別是高速公路的路政管理工作，已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的以路產(chǎn)保護(hù)為重點，轉(zhuǎn)向路產(chǎn)保護(hù)和路權(quán)維護(hù)并重的工作格局，在實踐上豐富和發(fā)展了路政管理制度的基本內(nèi)容。 公路事業(yè)飛速發(fā)展所帶來的路政管理新的工作實踐，對路政管理的法律法規(guī)提出了新的更高的要求，應(yīng)該盡快以法律法規(guī)的形式完善科學(xué)的管理制度對
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