4路政法制制度不夠完善-全文預(yù)覽
【正文】 上看，《公路法》在賦予路政管理行政處罰權(quán)的同時(shí)，卻并未賦予其應(yīng)有的強(qiáng)制清障權(quán)。 對(duì)公路造成較大損 害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查，處理后方得駛離 。而一旦發(fā)生這些事故，公路部門將因?yàn)椴蛔鳛楸煌先脒B帶民事賠 償責(zé)任中，而且司法實(shí)踐中多數(shù)被判令承擔(dān)相當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。 為了強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)公路的保護(hù)力度，建議司法機(jī)關(guān)出臺(tái)具體 的司法解釋，將破壞、占用、挖掘公路和超限超載運(yùn)輸?shù)葒?yán)重 第 7 頁 共 17 頁 損害公路的違法行為具體刑法規(guī)范調(diào)整的范圍，在修訂《刑法》時(shí)，對(duì)有關(guān)破壞公路的違法行為規(guī)定具體的罪名和刑事責(zé)任。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑 。 第八章的法律責(zé)任也規(guī)定了對(duì)違反《公路法》所應(yīng)承擔(dān)的民事和行政法律責(zé)任。 三、公路路政管理制度存在的問題以及立法建議 目前我國公路管理法律法規(guī)體系所確定的路政管理基本制度，已經(jīng)很難滿足日益發(fā)展的管理實(shí)踐需要，立法技術(shù)水平的粗糙、制度體系法律效力整體不高以及相關(guān)規(guī) 定的沖突和矛盾，都反映出路政管理制度在法律法規(guī)建設(shè)方面的滯后和不完善，難以指導(dǎo)和規(guī)范公路路政管理工作。主要表現(xiàn)在： 對(duì)公路建筑控制區(qū)的管理工作明顯加強(qiáng)，特別是對(duì)公路沿線廣告標(biāo)牌的設(shè)置等非交通標(biāo)志的管理，正在探索和城市戶外廣告設(shè)置管理不同的管理制度，對(duì)控制區(qū)內(nèi)的非法建筑和影響公路交通安全的施工行為管理力度加大。 第 4 頁 共 17 頁 二、我國公路路政管理制度的法律規(guī)定和基本內(nèi)容 我國公路路政管理的基本制度，從公路路政管理的工作實(shí)踐上，可以概括為： 保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán) 兩大方面的內(nèi)容 …… 一、現(xiàn)行 公路管理法律法規(guī)體系下的路政管理制度： 公路路政管理和公路規(guī)劃、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)共同構(gòu)成了《公路法》所確立的公路管理基本制度。交通部《公路路政管理規(guī)定》對(duì)路政管理僅限定為： 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為 …… 實(shí)施保護(hù)公路、 公路用地和公路設(shè)施的行政管理 而大多數(shù)省份的《公路路政管理?xiàng)l例》也都有著相同的規(guī)定。此條規(guī)定對(duì)公路的定義，造成了對(duì)擬建和在建公路都不是法律意義上公路的限制。 1997 年國務(wù)院頒布的《公路管理?xiàng)l例》中第三十九條規(guī)定： 公路是指經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。 本論題研究的實(shí)踐意義，就是要通過對(duì)我國現(xiàn)有公路路政管理基本制度的分析，結(jié)合《公路法》的修改和《公路保護(hù)條例》的制定，從路政管理法律法規(guī)可操作性的修改、路政管理強(qiáng)制手段的完善、公路路產(chǎn)保護(hù)方法和管理措施的強(qiáng)化等方面，提出公路路政管理立法和執(zhí)法實(shí)踐方面存在問題的解決途徑，進(jìn) 一步完善有關(guān)公路路政管理制度，從理論上推動(dòng)我國公路路政基本管理制度在立法上的完善和實(shí)踐中的發(fā)展，以促進(jìn)公路路政管理立法 第 2 頁 共 17 頁 和執(zhí)法水平的提高。近年來，隨著公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，公路路政管理立法工作也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。加強(qiáng)公路路政管理，確保公路的完好暢通，不僅直接關(guān)系公路這份巨額國有資產(chǎn)的保值增值，更是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，由于《公路法》綱領(lǐng)性規(guī)定和口號(hào)性規(guī)定多，細(xì)化可操作性規(guī)定少，公路路政管理立法水平粗糙，相關(guān)制度亟待完善，導(dǎo)致公路路政管理實(shí)踐中常常面臨諸多制度性矛盾和問題。從我國的公路路政管理立法上看，主要存在以下的問題： （一） 公路 法律定義的 缺陷：我國《公路法》并沒有給公路路政管理最基本的問題 公路 下過法律上的定義。每年在建的高速公路里程突破 1 萬公里。 （二） 公路路政管理 法律定義的缺陷： 《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》以及各地方性法規(guī)對(duì)公路路政管理的表述不同，反映了路政管理法律制度方面的不夠完善。因此，在修訂《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》和制訂《公路保護(hù)條例》時(shí)，應(yīng)首先對(duì) 公路 和公路路政管理給予明確、完善的法律定義，科學(xué)、合理的界定公路路政管理的法律范圍，這是公路路政立法需要解決的首要問題。 二、目前的路政管理實(shí)踐所體現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)： 近年來的公路路政管理，特別是高速公路的路政管理工作，已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的以路產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向路產(chǎn)保護(hù)和路權(quán)維護(hù)并重的工作格局，在實(shí)踐上豐富和發(fā)展了路政管理制度的基本內(nèi)容。 公路事業(yè)飛速發(fā)展所帶來的路政管理新的工作實(shí)踐，對(duì)路政管理的法律法規(guī)提出了新的更高的要求，應(yīng)該盡快以法律法規(guī)的形式完善科學(xué)的管理制度對(duì)
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