【正文】 取職工交售產(chǎn)品，以產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售獲得利益。團(tuán)場(chǎng)把能幫助實(shí)現(xiàn)職工較高利益的環(huán)節(jié)統(tǒng)起來，降低職工生產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)和成本，職工就愿意接受 “ 統(tǒng) ” ，反之，如果 “ 統(tǒng) ” 界入職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，就容易侵害職工利益。避免過于強(qiáng)調(diào)“ 分 ” ，而消弱團(tuán)場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，消弱 組織規(guī)模、技術(shù)、服務(wù)、 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 加工優(yōu)勢(shì)。 “ 統(tǒng)分 ” 結(jié)合的團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度及團(tuán)場(chǎng)章程還不夠完善，表現(xiàn)在內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度集中、發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，兼顧兩個(gè)主體，明晰兩個(gè)層次的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益最大化，都缺少合理的制度安排。 （三）政策匯聚 積極爭(zhēng)取政策，解決大辦工業(yè)過程中的農(nóng)用土地置換，礦產(chǎn)資源開發(fā)核準(zhǔn)，油氣資源配額，稅收返還，中央對(duì)新疆的支持改革同樣適用等問題。 （二）開放凝聚 發(fā)展外向型工業(yè)，利用資源優(yōu)勢(shì)、加工優(yōu)勢(shì)和向西開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，以外部市場(chǎng)拉動(dòng) 兵團(tuán)工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)大發(fā)展的路徑應(yīng)該 選擇： 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) （一）整合集聚 把現(xiàn)有的工業(yè)做強(qiáng)做精，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高品質(zhì)，塑立品牌。除保留邊遠(yuǎn)的戍邊地位重要的連隊(duì)外，其他連隊(duì)按集中連片，便于生產(chǎn)，有利于提高生 活環(huán)境質(zhì)量的原則，建立規(guī)模較大的中心連隊(duì)或社區(qū)。 第五，已建城鎮(zhèn)的團(tuán)場(chǎng)，其管理要向城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)變，由管單位、管企業(yè)、管職工向管社區(qū)、管居民轉(zhuǎn)變。可以建立師市分離，但責(zé)權(quán)利明確的組織體制。師團(tuán)空間跨度大，相互帶動(dòng)力弱，擬建城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)松散，城市核心度低，生產(chǎn)要素聚集度和能力不高，信息傳導(dǎo)慢。四是創(chuàng)新兵地融合發(fā)展方式，以 “ 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利 ” 為原則，以產(chǎn)權(quán)合作為基點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制為核心，建立股權(quán)資本多元化的產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)機(jī)制。由于各自都有利益訴求和政績(jī)考核目標(biāo)，兵團(tuán)處于很不利的地位，不可避免出現(xiàn)限制和摩擦。解決的辦法就是讓國(guó)資監(jiān)管主體、產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)政資、政企職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán) 第 8 頁(yè) 共 21 頁(yè) 分離，讓國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。在這種情況下推動(dòng)城市建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制和中新建集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，是必要的選擇。這種行政體制有動(dòng)員快，執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但在資源市場(chǎng)化配置的背景中， 第 7 頁(yè) 共 21 頁(yè) 因缺乏以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益為核心、市場(chǎng)為媒介的聯(lián)系，各單元缺失因地制宜、獨(dú)立決斷、自主發(fā)展的動(dòng)力和責(zé)任，跨師團(tuán)合作也缺乏要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)重組、集聚發(fā)展的橫向合作機(jī)制，反而出現(xiàn)流動(dòng)性障礙，做不出大企業(yè)大集團(tuán)。又因?yàn)閷?duì)公共服務(wù)存在的問題不清楚，難以提出有針對(duì)性的解決措施。但我們的體制上還存在著不適應(yīng)。構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的行政公共社會(huì)管理機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)層面上 “ 統(tǒng)分結(jié)合 ” 的雙重管理方式。 ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求轉(zhuǎn)變屯墾方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把改善民生與屯墾戍邊溶為一體；把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與屯墾戍邊溶為 一體；把積極發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)與屯墾戍邊溶為一體。 雖然屯墾戍邊的使命沒有變，但兵團(tuán)屯墾戍邊的條件變了，環(huán)境變了，其實(shí)現(xiàn)形式多樣化了，因?yàn)椋? 1.“ 冷戰(zhàn) ” 形式已經(jīng)結(jié)束，傳統(tǒng)安全已被非傳統(tǒng)安全所取代，轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)維穩(wěn)戍邊，保證邊疆政治安全。 。 ，缺少行政執(zhí)法權(quán)，但又必須管理轄區(qū)內(nèi)的行政、司法和社會(huì)事務(wù)。 ，小聚集大分散于全疆地州之中，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、整體性差。 盡管我們實(shí)行的是有行政調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但行政和市場(chǎng)也需要相對(duì)合理的區(qū)別。 （二）對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備不足 一是轉(zhuǎn)變公共社會(huì)事務(wù)管理方式，建立社會(huì)公共事務(wù)管理體 第 3 頁(yè) 共 21 頁(yè) 系和運(yùn)行機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)改善民生、興建城鎮(zhèn)、提升工業(yè)化水平和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，按科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變屯墾方式的要求，創(chuàng)新屯墾內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。如管理體制的結(jié)構(gòu)問題（行政與市場(chǎng)、事權(quán)與財(cái)權(quán)、屯墾與戍邊、集權(quán)與分權(quán)的結(jié)構(gòu)）、公共產(chǎn)品供給管理與自力更生進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。這就提出了一個(gè)新的歷史命題 “ 轉(zhuǎn)變屯墾方式 ” ，進(jìn)行社會(huì)領(lǐng)域的綜合性改革，改革的任務(wù)更艱巨。壯大的屯墾戍邊事業(yè)，結(jié)果雖有進(jìn)步，但又始終找不到一條更好的科學(xué)屯墾戍邊的道路。我們面臨許多深層次問題，如何破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)管理體制的轉(zhuǎn)型，其中，正確認(rèn)識(shí)兵團(tuán)發(fā)展面臨的障礙，是解放思想，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要問題?？缭绞桨l(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即轉(zhuǎn)變屯墾方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是開始進(jìn)行 “ 二次改革 ” 。以投資拉動(dòng)、外延擴(kuò)張，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既強(qiáng)化行政節(jié)制統(tǒng)御，又想放開放活；即強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)的特殊性，又依賴國(guó)家解決公共產(chǎn)品短缺，既積極兼顧 “ 四種職責(zé) ” ，又努力尋找與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。要求發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，行政管理職能必須轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)體系必須建立。 兵團(tuán)二次改革面臨的矛盾主要 是結(jié)構(gòu)性和發(fā)展方式問題。二次改革的重點(diǎn)不同、目標(biāo)不同、方式不 同，只有通過二次改革，兵團(tuán)才能 “ 轉(zhuǎn)變屯墾方式 ” ，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新。 其一是 “ 四個(gè)沒有 ” 。 ，只有地面 “ 耕作層 ” 資源，沒有地下資源。 “ 計(jì)劃 ” 時(shí)期的行政主導(dǎo)作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的屯墾形式，傳統(tǒng)準(zhǔn)軍事的戍邊組織形式。 其三是漠視