【正文】 以下三方面人員組成：一是區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)下轄企業(yè)的一線職工代表，其比例不得少于 50%；二是企業(yè)經(jīng)營管理者代表，其比例最多不超過 30%；三是聯(lián)合工會負(fù)責(zé)人、相關(guān)地區(qū)政府職能部門負(fù)責(zé)人、或該行業(yè)的行業(yè)協(xié)會或雇主協(xié)會負(fù)責(zé)人等方面代表。 只有監(jiān)督有力，才能保證《條例》的威懾力和嚴(yán)肅性。從上文的分析中可以看到，非公企業(yè)知曉《條例》和職代會建設(shè)的渠道十分有限，大多都是通過工會來傳遞這一信息。針對調(diào)研中呈現(xiàn)的非公企業(yè)工會工作現(xiàn)狀，以及對《條例》的知曉率、認(rèn)知情況等方面存在的問題，課題組認(rèn)為加強(qiáng)對非公企業(yè)工會主席、工會干部的系統(tǒng)培訓(xùn)顯得非常迫切。 積極推進(jìn)《條例》的貫徹落實，其根本還是要通過強(qiáng)調(diào) “ 依法辦 13 事 ” 加以推廣。 ” 依據(jù)后法優(yōu)于前法的法律實施規(guī)則，從 2024 年 5 月 1 日《 XX 省職工代表大會條例》出臺后，上海行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位均需建立職代會這一民主管理基本形式。 非公企業(yè)建職代會的相關(guān)法律規(guī)定 目前關(guān)于企業(yè)民主管理的 相關(guān)法律規(guī)定比較多，對于非公企業(yè)而言，可以參照的法律也很多，這就使得他們會選擇對其最為有利的法律規(guī)定。 從調(diào)研走訪的 10 家企業(yè)來看，行政聽說過《 XX省職工 11 代表大會條例》的有 8 家，基本都是通過工會主席向其介紹的，撇開工會這條線，只有兩家企業(yè)經(jīng)理有另外的渠道獲知，一家企業(yè)是從購買服務(wù)的法務(wù)公司獲知的，一家是通過朋友圈了解到的，尤其值得關(guān)注的是，這兩家有額外渠道獲知的公司，行政都對職代會的籌建非常慎重，多方請教、咨詢，目前已進(jìn)行初步的探索，而其他幾家雖有建立起職代會的，但從行政方的態(tài)度和言語來看，是將建職代會理解成 “ 支持工會的工作 ” ，比如：“ 信任工會所以就讓他們建職代會了 ” 、 “ 工會主席開口肯定沒什么 問題的 ” 。從分析問卷的數(shù)據(jù)可以看出，被調(diào)查的工會主席擔(dān)任時間并不是很長， 2 年以下的比例就占到了 1050%以上， 5 年以上的幾乎是鳳毛麟角，僅占十分之一左右（見圖 6）。非公企業(yè)的工會主席基本都是兼職的，從調(diào)研的樣本來看， 100%的外企主席都是兼職的，不論是問卷調(diào)研的數(shù)據(jù)還是訪談對象。訪談的資料與數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果基本呼應(yīng)。 非公企業(yè)工會工作的開展情況。一些企業(yè)搭建了內(nèi)部溝通的渠道，員工借此表達(dá)自己的意見，如常見的公司網(wǎng)站、總經(jīng)理信箱等方式，有的企業(yè)溝通的形式和方法還是比較豐富的，如 hx 公司則設(shè)有 “ 提案委員會 ” ，定期組織全體員工開展提案活動，每位員工都積極發(fā)現(xiàn)問題 、提出建議，并由人力資源部負(fù)責(zé)提案的落實和處理；如 zdz 公司則是每月舉辦一次懇談會，在輕松愉悅的氛圍中，管理方向基層員工告知經(jīng)營情況，并聆聽員工的意見和建議。非公企業(yè)在勞動用工、資源分配等方面基本已實現(xiàn)市場化，按市場規(guī)律進(jìn)行。 總部管理模式限制。企業(yè)規(guī)模小人數(shù)少，內(nèi)部溝通就比較暢通，而員工層面因人數(shù)本就很少，更無法集成強(qiáng)大力量，去與企業(yè)方爭取或協(xié)商。 綜上，在主觀因素方面，本文主要從認(rèn)知、態(tài)度以及溝通情況三個方面進(jìn)行了分析，可以看到，行政方面對《條例》的知曉度不高，對職代會存在認(rèn)知偏差，并存在一定的態(tài)度偏見，是其中的核心因素；而行政方面對職代會的知曉情況、認(rèn)知情況以及態(tài)度傾向，在很大程度上又受到溝通效果好壞的 影響，這無疑是值得關(guān)注的一項重要影響因素；同時，員工方面對職代會的知曉情況和態(tài)度也是關(guān)鍵因素，沒有他們的支持和信任，推進(jìn)工作也將缺少一份有力的推進(jìn)力量。在訪談中，不少管理人員表示企業(yè)一般都會嚴(yán)格 6 按照法律執(zhí)行，也會結(jié)合市場因素主動考慮員工的收益增長，所以基本上也沒有什么需要討論協(xié)商的東西。 比如 “ 困惑 ” 。由此，我們認(rèn)為，職代會制度的推進(jìn)工作更要從依法辦事的角度著手。這在一定程度上體現(xiàn)出工會層面的推進(jìn)意愿還是比較強(qiáng)烈的，但同時，課題組也進(jìn)行客觀的反思，對照前面并不理想的知曉度，這個高度一致的選擇結(jié)果也不能排除問卷導(dǎo)向性的影響。更何況從2024 年 5 月《 XX 省職工代表大會條例》出臺之后，建職代會更是法律的規(guī)定。分析訪談資料，可以明顯發(fā)現(xiàn)其觀念中對職代會制度的 “ 偏見 ” ：比如有 第 5 頁 共 23 頁 不少管理人員認(rèn)為 “ 職代會就是政府對企業(yè)施以管理的手段，而企業(yè)應(yīng)是市場行為 ” 。職代會制度的建設(shè)，工會只是其工作機(jī)構(gòu)，企業(yè)行政作為職代會的責(zé)任主體，其知曉情況非常關(guān)鍵，因此，我們也呼吁有關(guān)部門要著眼于加強(qiáng)對行政這一方的宣傳和推廣。因此，對于《條例》 2 的宣傳和培訓(xùn)工作，既是亟需加強(qiáng)，亦是任重道遠(yuǎn)。因此，課題組首先從主觀層面，對知曉情況和認(rèn)識情況進(jìn)行了調(diào)查。員工卷共發(fā)放 330 份，審閱后有效問卷 298 份，其中男性職工 186 人，占%，女性職工 112 人，占 %；年齡在 1835 歲的青年職工 227人，占 %， 35歲 50歲的中年職工 68人，占 %，年齡在 50 歲以上的職工 3 人，占 1%。核心園 2024 年完成稅收 203 億元；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 2024 億元。 一、本次調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行 問卷調(diào)查在張江高科技園區(qū)的 非公企業(yè)中進(jìn)行隨機(jī)抽樣，課題組隨機(jī)抽取了 50 家企業(yè)，在每家企業(yè)中隨機(jī)選取員工 67 人進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放 330 份員工問卷，同時，這 50 家企業(yè)的工會主席和行政負(fù)責(zé)人分別完成 50 份工會問卷和 50 份行政問卷。 第 1 頁 共 23 頁 課題報告撰寫初步思路 非公企業(yè)職代會制度建設(shè)現(xiàn)狀與策略調(diào)研報告 張江高科技園區(qū)總工會課題組 背景。本調(diào)研首先嘗試通過具體調(diào)研，從主觀因素和客觀因素兩個角度，分析當(dāng)前非公企業(yè)建設(shè)職代會制度的影響因素，最后嘗試從宏觀、中觀和微觀三個層面提出課題組的意見和建議。張江高科技園區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè) 3000 多家，從業(yè)人員 24 萬人，園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比三分之二以上，集成電路、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展；核心企業(yè)引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、智能化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游延 1 伸，目前已引進(jìn)多家投資金融類公司。 從問卷回收情況來看，三類問卷的基本情況如下。 三、影響非公企業(yè)建職代會的因素分析