【正文】 勞，這從而造成了 第 11 頁 共 16 頁 繁重的公路新修任務與國家減負政策之間的矛盾。調查中我們發(fā)現(xiàn)，在實施整村推進的村中，實施到戶的項目群眾積極性非常高，但基礎設施建設項目（如村級公路）群眾就不愿意去搞。我們在沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)調查時，農(nóng) 第 10 頁 共 16 頁 民給我們算了一筆帳 ，發(fā)展畝魔芋，用于購買種子和肥料需要投資元，但國家只補助元，其余的元需要農(nóng)民自籌，許多貧困戶根本沒有能力發(fā)展；再比如農(nóng)民建一口立方的沼氣池，需要投資，國家只扶持元，剩余的元要農(nóng)民自籌，許多貧困戶也想建一口沼氣池，但苦于沒有足夠的資金無法實施。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)周家坪村去年是整村推進的村，去年國家投資扶持該村發(fā)展畝優(yōu)質臍橙，群眾在優(yōu)惠政策激勵下，突破性地發(fā)展了畝優(yōu)質臍橙，種植面積大大超過了扶持面積，鎮(zhèn)政府又不能阻止群眾發(fā)展的積極性，且只能鼓勵其發(fā)展，但是另外畝的扶持資金又沒有政策追補，從而造成了 “ 扶持空白區(qū) ” ，把這一難題留給了鎮(zhèn)政府。去年，鎮(zhèn)政府再次扶持該村發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，該村大部分群眾紛紛擺手，“ 躲避三尺 ” 。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，如今老區(qū)群眾的項目意識非常強烈，急切希望國家多給點扶持項目，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，改變貧困面貌。現(xiàn)階段，省委、省政府出臺措施對老區(qū)和貧困地區(qū)實行集中資金、分批扶持、整村推進的辦法，加速老區(qū)脫貧的步伐。三是科技培訓主體嚴重不足。然而，我們在調查中也發(fā)現(xiàn)，一部分老區(qū)貧困村生產(chǎn)力水平仍然比較低下，還處于傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)耕種方式，農(nóng)業(yè) 實用技術的推廣工作難度很大，究其原因主要表現(xiàn)在三個方面：一是對科技推廣的投入較少，缺乏長效的培訓機制。據(jù)統(tǒng)計，老區(qū)因病返貧的農(nóng)戶已占貧困戶總數(shù)的。自實行農(nóng)民家庭承包經(jīng)營責任制以來，由于各級財政和集體經(jīng)濟組織投入的減少，使農(nóng)村合作醫(yī)療因失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐而解體。據(jù)統(tǒng)計，在全縣個老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞動力小學以下文化程度的比例非常高。調查中我們了解到，由于老區(qū)貧困村的學校生源少，幾個村的學生只能在中心小學就學，從而使得學生求學環(huán)境非常困難。文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生一直以來與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關，它是農(nóng)民脫貧致富的重要保障。泄灘鄉(xiāng)九條嶺村是我縣最為貧困的村之一，該村地處偏遠，位于三縣交界處，自然條件異常惡劣，交通條件極為不便。（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ） （三）基礎設施改善難。穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)是老區(qū)人民脫貧致富的根本。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)杉樹坪村地處偏遠，交通不便，長期以來該村沒有享受任何政策扶持，村內也沒有建立起穩(wěn)定的支柱 產(chǎn)業(yè)，村里勞動力大多以挖煤為生，十年來該村已有個青壯年命喪煤窯，年齡最小的只有歲。這既是黨和國家對老區(qū)的殷切關懷，又是各級黨委政府的重要職責。截至目前，全縣共搬遷戶、人，已有涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然村、戶、人實現(xiàn)了整體搬遷，部分區(qū)域基本成為無人居住區(qū)。我縣已有個農(nóng)產(chǎn)品獲無 第 3 頁 共 16 頁 公害和綠色食品的稱號，其中紐荷爾臍橙、欲品思名茶、奧林達夏橙、雙山云霧個品種獲全國綠色食品稱號，茅坪花生、楊林甜椒、鄂馬鈴薯號個品種獲省無公害食品稱號。全縣壓縮糧油種植面積萬畝，由 年的萬畝下降為萬畝，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的面積達到萬畝，其中，柑桔面積達萬畝，黃姜面積達萬畝朝天椒面積萬畝，魔芋面積達萬畝。 —— 基礎設施建設逐步完善。通過調查我們發(fā)現(xiàn)，老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度與整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的力度還極不相協(xié)調，與老區(qū)人民脫貧致富的期望值還極不相適應，老區(qū)全面建設小康社會的目標任重而道遠。 第 1 頁 共 16 頁 老區(qū)縣實施新階段扶貧政策的調查與思考 老區(qū)縣實施新階段扶貧政策的調查與思考 秭歸是國內革命戰(zhàn)爭湘鄂西革命根據(jù)地中心地帶，著名的?？?、馬營黨支部是我省最早、最有影響的農(nóng)村基層黨組織之一，無數(shù)革命先烈在這塊紅色的土地上灑下了可歌可泣的足跡。最近，縣扶貧辦和老促會組成聯(lián)合調查組，赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、屈原鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等老區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，就老區(qū)實施新階段扶貧政策以來的有關情況進行了專題調研。根據(jù)各項綜合指標調查統(tǒng)計，在全縣個行政村中，屬于小康型的村有個，占總數(shù)的，溫飽型的村有個，占 ，貧困型的村個， 第 2 頁 共 16 頁 占；在全縣萬農(nóng)戶中，人均純收入在元以上的有戶，占總戶數(shù)的，— 元的有戶，占，元以下的有戶，占。 —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設成效顯著。全縣已發(fā)展魚苗良種場家，漁業(yè)養(yǎng)殖公司家，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖余口、萬平方米。一方面，部分農(nóng)民自發(fā)遷移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或人口相對集中、經(jīng)濟水平相對發(fā)達的小集（場）