4農(nóng)村集體土地征收補償費分配若干問題探討-全文預覽
【正文】 界主要有三種主張。 征地費用分配混亂，矛盾迭出。 有關土地征用的條件限制不嚴。大家知道，土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之違法用地和浪費上地資源現(xiàn)象嚴重，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。可以說有相當一部分被征土地并未實現(xiàn)其被征時的目的，至少沒有被合理利用。學界對 “ 征收 ” 和 “ 征用 ” 存在不同的理解，有人認為征收集體土地的所有權為 “ 土地征收 ” ，征收集體土地的使用權的稱為 “ 土地征用 ” ；也有人認為征收 不只是針對土地的所有權，使用權也可以征收。 關鍵詞：征地款分配原因對策 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化建設在不斷加快，越來越多的農(nóng)村土地被征用后農(nóng)村城市化，而隨之而來的征地款處分問題、嫁城女或入贅婿及其所生子女的權利享有問題、城市化農(nóng)村村民的生活保障問題等各類矛盾卻紛呈迭出，利益交錯碰撞，成為當前城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村矛盾的聚集點，繼而成為司法 界和理論界關注的焦點。為此，本文從理論上分析了糾紛背后的深層次原因，并結合審判實踐進一步提出解決方案。 第 2 頁 共 11 頁 一、土地征收與土地征用 作為土地法上重要概念的土地征用和土地征收，在我國現(xiàn)行《憲法》第 10 條第 2 款、《土地管理法》第 2 條第 4 款和《土地管理法實施條例》第 2 條分別作了規(guī)定，但立法上并未明確 “ 征收 ” 與 “ 征用 ” 的區(qū)別。 二、當前農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀和存在的問題 （一）農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn) 狀 近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設步伐加快，開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村）的土地越來越多地被征用，有的甚至是整個村的土地被全部征用，但被征用的土地得到了合理利用了嗎。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已 達 萬平方公里，但圈占的耕地卻 43％在閑置。盡管《土地管理法》第 4 條第 2 款明確規(guī)定 “…… 嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護 ” ，第 31 條 1 款規(guī)定 “ 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地 ” ，同時該法第 43 條 1 款又規(guī)定 “ 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地； ……” ，但是，《土地管理法》第 63 條規(guī)定 “ 農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權 依法發(fā)生轉移的除外 ” ，同時該法第 43 條 2 款又規(guī)定 “ 前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地 ” ，據(jù)此，有些地方政府在土地執(zhí)法中，受眼前
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