4農(nóng)村承包土地征收補償費分配-全文預覽
【正文】 農(nóng)民個人，而且也無法追回，因此，是否能夠私分，是否必須用于生產(chǎn)或安排再就業(yè)，都值得商榷。 明確集體土地所有權(quán)主體代表，強化所有權(quán)職能，按照我國有關(guān)法規(guī)和農(nóng)村實際情況，在維護土地集體所有的前提下，賦予農(nóng)民完整的集體土地所有權(quán)，應當確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體代表。 針對當前戶籍制度所存在的缺陷，建議立法機關(guān)完善我國的戶籍管理制度，實行人戶一致，戶隨人走，遷徙自由。 三、解決對策 建設社會主義新農(nóng)村是黨中央的重要決策，也是農(nóng)民的迫切愿望。這類糾紛可分為兩種情形：第一是因村民 第 12 頁 共 17 頁 遷入、遷出引發(fā)的爭議。 村民遷入、遷出、出生、死亡等誘發(fā)因素。 ” 一些地方縣、鄉(xiāng)政府公然置法律、法規(guī)和政策于不顧，以各種名目截留、挪用、拖欠補償費等有關(guān)費用層層剝皮到基層所剩不多，再被村組一些人采取非法手段據(jù)為己有引起訴訟成為必然。據(jù)國土資源部統(tǒng)計， 1987年至 2024 年，全國非農(nóng)建設占用耕地近七成是政府行政方式征占的。但就這么一點微薄的補償款，被一些地方政府截留、擠占等非法手段占據(jù)后，農(nóng)民實際能拿到手的就更少甚至根本拿不到。在實施過程中是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、國家（政府）和企業(yè)三方主體發(fā)生關(guān)系，農(nóng)民往往被擱置在一邊。 ” 這就限制了失 第 10 頁 共 17 頁 地農(nóng)民以補償費過低為由尋求司法救濟的途徑。如有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配；有的征到誰家的土地，土地補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。由此引發(fā)的 問題是，作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，究竟應該依據(jù)哪條或哪個部門制定的法規(guī)作為處置征地補償費的準繩。該文件規(guī)定，留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)， 應當用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。具體而言，涉及土地補償費分配的法規(guī)主要有三：一是《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)［ 2024］ 238號）。當前，要將土地征用補償及分配等納入村務公開的內(nèi)容?！洞迕裎瘑T會 組織法》第十九條規(guī)定涉及村民利益的事項應當由村民 第 8 頁 共 17 頁 會議討論決定。村委會選舉要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意圖，在工作人員的 “ 指導 ” 下一些不符合條件的人 “ 選 ” 成了村干部。有的村組民主制度不健全，少數(shù)干部說了算。推究這些紛紛產(chǎn)生的深層次原因，主要還是農(nóng)村習俗、村民自治與法律規(guī)定之間的沖突。另外，按農(nóng)村習俗，家族成員或親屬之間土地集中使用或代管、托管、借種的現(xiàn)象普遍存在。 農(nóng)村畢竟是一個鄉(xiāng)土社會，受封建陋習和民間陳規(guī)的影響，“ 嫁出去的姑娘潑出去的水 ” 等傳統(tǒng)的宗法思想根深蒂固。如走關(guān)系找門路農(nóng)轉(zhuǎn)非的；用錢買非農(nóng)戶口的； 第 6 頁 共 17 頁 作為對村干部獎勵轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的；國家征收土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，由于不能安排工作仍在原村勞動的；離退休回村人員等。人口流動性越來越大，戶籍制度傾向于松動，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所戶籍檔案管理起步晚，戶籍文件材料歸檔范圍沒有很好統(tǒng)一，致使許多應歸檔的戶籍材料，長期分散在經(jīng)辦人手里，造成公安派出所戶籍檔案不完整、不齊全，給法院調(diào)查取證帶來了不便。 戶籍管理中出現(xiàn)的新情況。 農(nóng)民的權(quán)利意識、法律意識增強。執(zhí)行這類案件，涉及具體個人經(jīng)濟利益，多數(shù)村民情緒對立，而且村委會不配合，甚至煽動群眾圍堵執(zhí)行人員。 在土地征收補償費用分配糾紛中，有的土地征收補償協(xié)議由 第 4 頁 共 17 頁 村出面簽訂，有的由村民小組或生產(chǎn)隊出面征訂，且土地征收補償費項目也沒有進行細化，原告往往很難向法院提供有關(guān)土地征收手續(xù)方面的資料，無法確定被告。 由于當前法律規(guī)定不明確，所以各地法院在處理此類糾紛時所作出的裁判結(jié)果也是各不相同。 此類糾紛的案件類型也是復雜多樣。 有的村或村民小組并不將全部土地征收補償費一次性分配完畢，而是分數(shù)次進行分配，且分配項目不清。然而，當人民公社解體，農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)形態(tài)驟變，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承襲原有的三級所有、隊為基礎的政社合一模式，村與村內(nèi)集體經(jīng)濟組織之間、原生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)隊之間因地位不平等，存在著相互之間爭奪土地補償費的現(xiàn)象。 第 1 頁 共 17 頁 農(nóng)村承包土地征收補償費分配 近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征收，因土地征收補償費分配不公而引發(fā)的糾紛也日益增加。 在 “ 三級所有，隊
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