4農(nóng)村社會保障體系-全文預(yù)覽
【正文】 （二）現(xiàn)行體制缺乏強制性，導(dǎo)致覆蓋面不足、農(nóng)民參保率較低 現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老和新型合作醫(yī)療制度都采取農(nóng)民自愿參與的原則，制度的設(shè)計是為了減少貧困農(nóng)民參加社會保障的負(fù)擔(dān)。 （一）目標(biāo)群體界定模糊 現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障體系沒有明確界定受益群體，將受益群體簡單地界定為農(nóng)村居民，而沒有注意到在農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中農(nóng)村居民存在分化：即包括在城市工作較為穩(wěn)定的農(nóng)民工家庭、失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和純農(nóng)民。 二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系不利于城市化的健康發(fā)展 有的學(xué)者認(rèn)為，城市化會非常有效率地吸收農(nóng)村最優(yōu)良的“ 資產(chǎn) ” （年輕人、身體健康的職工、好的企業(yè)、在市區(qū)買得起房的有錢人）。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，在城市化的進程中我們不但要重視城市的發(fā)展，還要投入更多的資金、技術(shù)解決好三農(nóng)問題。 2024 年全國人口普查統(tǒng)計顯示，鄉(xiāng)村文盲人口為 6665 萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，是城鎮(zhèn)文盲人口的 倍。調(diào)查結(jié)果表明，未就診率、未住院率隨著收入水平的提高而降低。 2024 年農(nóng)村老齡人口（ 65 歲以上）已達(dá) %，高于城市的 %。在這些制度性的不平等中，城鄉(xiāng)之間社會保障的差別最 為顯著。 2024 年以來，城鄉(xiāng)居民收入之比逐漸拉大， 2024 年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達(dá) ∶1 。 第 1 頁 共 11 頁 農(nóng)村社會保障體系 一、城市化進程中農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀 改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，特別是許多大中城市的發(fā)展更是迅猛，城鄉(xiāng)差別逐漸拉大。眾所周知，中國屬于典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，特別是建國以來實行的“ 以農(nóng)養(yǎng)工 ” 政策和奉行的 “ 唯工業(yè)化 ” 理論使中國的城 鄉(xiāng)差距逐漸拉大（見圖 1）。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達(dá) 6∶1 左右，而世界上大多數(shù)國家僅為 ∶1 。 ，而其養(yǎng)老保險覆蓋率卻低于城市。國家第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，城市、農(nóng)村在利用衛(wèi)生服務(wù)上存在明顯差異，農(nóng)民缺乏醫(yī)療保險，而經(jīng)濟條件差是影響衛(wèi)生利用的主要原因。 ，導(dǎo)致農(nóng)村居民受教育水平普遍低于城市居民。這樣一方面會造成城市的就業(yè)壓力、社會秩序混亂；另一方面會使農(nóng)村勞動力急劇減少、農(nóng)村生產(chǎn)力快速下滑?，F(xiàn)階段探討縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建適合農(nóng)村的社會保障體系不僅是城市化進程中的客觀要 求，也是構(gòu)建和諧社會、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。而現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系難以滿足農(nóng)民的需 要，對城市化進程中的城鄉(xiāng)收入差距擴大的問題解決不到位，具體表現(xiàn)在如下四個方面。在全國建立三個層次的社會保障體系是與城市化進程中居民的分化相一致的，是促進城市化健康發(fā)展的有效途徑。新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央僅對西部 12 省參保農(nóng)民每年每人補助 10 元；在社會救助中（包括農(nóng)村最低生活保障制度、 “ 五保戶 ” 制度和救災(zāi)救濟制度）由中央和地方共同出資，但存在保障水平過低、保障覆蓋面過窄、許
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