【正文】 要統(tǒng)一規(guī)范。要統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，同步清理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則，進(jìn)一步理順事業(yè)單位同機(jī)關(guān)的關(guān)系，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，根除 “ 事業(yè)局 ” 。總之，就是要保證 “ 基層事情基層辦 ”“ 基層權(quán)力給基層 ”“ 基層事情有人辦 ” 這個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的核心要義落地落實(shí)。在職能配置上，要更加突出民生，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動治理重心下移。我們講對 標(biāo)中央、對標(biāo)省委，不是說機(jī)械照搬、上下一般粗，而是結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是來確定。各縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革方案已于去年 12 月底報省上審核，待省上同意后正式啟動，并于今年 3月底前與市級同步完成改革各項工作。這是因?yàn)橐泼窆ぷ魇俏沂性谔囟〞r期開展的特定工作，成立專門服務(wù)移民工作的機(jī)構(gòu)有其特殊性?，F(xiàn)在，利用這次機(jī)構(gòu)改革，我們整合市經(jīng)信委、市工商局等有關(guān)部門職能職責(zé)，組建了市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為市政府工作部門，就是落實(shí)全市民營經(jīng)濟(jì)大會有關(guān)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的創(chuàng)新舉措。 關(guān)于組建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。數(shù)據(jù)作為當(dāng)今時代最重要的資源，已成為不可替代的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)代表著未來的發(fā)展方向。 關(guān)于組建經(jīng)濟(jì)合作和外事局。市委老干部局原是作為組織部管理的機(jī) 第 11 頁 共 21 頁 關(guān)，這次調(diào)整作為市委工作機(jī)關(guān)，進(jìn)行了單設(shè)，就是要更加重視老干部、關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。這次機(jī)構(gòu)改革的一大特色亮點(diǎn)就是 “ 賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán) ” ，允許地方在上下基本對應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。這些都是“ 規(guī)定動作 ”“ 硬要求 ” ，市本級進(jìn)行了嚴(yán)格對標(biāo)、嚴(yán)格落實(shí)，各縣（區(qū)）也必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。這次機(jī)構(gòu)改革的核心要求就是要對標(biāo)中央、對標(biāo)省委，做到市、縣機(jī)構(gòu)和中央、省級機(jī)構(gòu)的職能大體保持一致，確保上下貫通、政令暢通。把堅持以法治方式推進(jìn)改革貫穿始終。把在黨中央 第 9 頁 共 21 頁 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性貫 穿始終。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化協(xié)同高效不僅是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的原則要求，也是衡量改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。把堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向貫穿始終。全市機(jī)構(gòu)改革把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系， 第 8 頁 共 21 頁 增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。 這里，我重點(diǎn)和大家 講講市委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的一些考慮和安排。同時也做到因地制宜。首先是嚴(yán)格對標(biāo)。今年 1 月11 日，市委召開常委會會議審議通過《實(shí)施意見》《市直部 門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方案》《干部人事調(diào)整方案》等。 二、高位對標(biāo)對表，積極構(gòu)建適應(yīng)雅安綠色發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)職能體系 這次機(jī)構(gòu)改革到現(xiàn)在，各項工作扎實(shí)有序推進(jìn)，也取得了初步的成效。 當(dāng)前，我市一些部門在工作職責(zé)上分得過細(xì)，造成工作過于零碎、分散，容易出現(xiàn)多頭管理等問題，不利于工作統(tǒng)籌推進(jìn)。 目前，我市一些黨委部門和政府部門存在工作職能交叉重疊問題，比如組織部和人社局在公務(wù)員管理方面、宣傳部和文體廣新局在新聞宣傳方面、農(nóng)工委和農(nóng)業(yè)局在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面等，都存在不同程度的交叉。目前全市行政機(jī)構(gòu)有 601 個，單從政府工作部門來看，其中市本級設(shè)有 32 個，而各縣 （區(qū)）都只有 2223 個不等，相當(dāng)一部分工作安排并不對口，甚至存在同一工作領(lǐng)域 8 個縣（區(qū)）有單設(shè)、有掛牌、有合署辦公、有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，在機(jī)構(gòu)級別上也不一致。 首 先，我們要通過這次機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 1981 年以來，黨中央部門集中進(jìn)行了 4 次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了 7 次改革，地方黨政機(jī)構(gòu)對應(yīng)作出改革調(diào)整，有力推動了社會進(jìn)步和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。我們必須樹牢 “ 四個意識 ” ，毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過不斷深化 機(jī)構(gòu)職能變革和調(diào)整，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政地位。按照黨中央統(tǒng)一部署，這次改革覆蓋各級黨政軍群各類組織機(jī)構(gòu)，從省級層面延伸到各市（州）、縣（市、區(qū)），涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，意義重大而深遠(yuǎn)。 一、提高政治站位，深刻認(rèn)識深化機(jī)構(gòu)改革的重大意義 這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。 第 1 頁 共 21 頁 蘭開馳同志在全市機(jī)構(gòu)改革動員部署大會上的講話 今天，我們召開全市機(jī)構(gòu)改革動員部署大會，主要任務(wù)是堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次、四次全會和全省機(jī)構(gòu)改革動員部署大會精神，認(rèn)真落實(shí)市委四屆三次、四次、五次全會部署，安排我市機(jī)構(gòu)改革工作，動員全市上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，以抓鐵有痕、踏石留印的意志和不獲全勝決不收兵的決心，保質(zhì)保量按期完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市提供有力保障。下面，我講四點(diǎn)意見。 地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。這次機(jī)構(gòu)改革把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到改革各方面、貫穿于改革全過程，就是要從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供有力的體制機(jī)制保障、堅實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系。黨中央歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。當(dāng)前，全市黨政機(jī)構(gòu)職能體系與新形勢新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)，與雅安綠色發(fā)展尚未深度融合， 第 4 頁 共 21 頁 一些深層次的矛盾問題一定程度制約了雅安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們要充分利用這次機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)市委對全市重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力理順職能