3建設(shè)法治縣市區(qū)的調(diào)查與思考-全文預(yù)覽
【正文】 另外，婦聯(lián)作為人民團(tuán)體性質(zhì)的組織又無(wú)執(zhí)法權(quán)，遇到問(wèn)題或維權(quán)也只能做一些疏導(dǎo)性工作或起到一般性監(jiān)督作用。 （五）行政管理體制的缺陷，導(dǎo)致執(zhí)法工作上的缺位。首先，從《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》來(lái)看，社區(qū)不具有行政執(zhí)法權(quán)，她的任務(wù)只不過(guò)是受街道辦事處委托從事對(duì)所在轄區(qū)范圍內(nèi)的居民開(kāi)展宣傳國(guó)家法律法規(guī)政策、維護(hù)居民的合法權(quán)益、教育居民依法履行應(yīng)盡義務(wù)、開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)、辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、以及協(xié)助政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)和青少年教育等。所以，執(zhí)法部門存在執(zhí)法難、求助難的問(wèn)題。因此，群體性事件從本質(zhì)來(lái)說(shuō)是違反憲法和法律的，事件主體所采取的行為方式和手段也是超越法律程序的。群體性事件總是伴隨著集體或多個(gè)人的利益產(chǎn)生而產(chǎn)生，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，利益格局的調(diào)整又是必然的，由此一部分社會(huì)成員、階層、群體的利益由于改革在一定程度上受到了影響，產(chǎn)生不滿情緒，造成不平衡心態(tài)。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但城市居民的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，而且農(nóng)村老百姓維權(quán)意識(shí)也開(kāi)始增強(qiáng)，他們的心態(tài)從固有的 “ 求生存、求發(fā)展 ” 到如今的 “ 求平等 ” 。 XX 縣區(qū)婦聯(lián)同志反映，近幾年因 “ 農(nóng)嫁非 ” 、 “ 出嫁女 ” 問(wèn)題導(dǎo)致群體上訪，長(zhǎng)期靜坐市政府，不僅影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，也嚴(yán)重妨礙了機(jī)關(guān)正常工作秩序，直到最高法院作出司法解釋才得以漸漸平息；還有因婚 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 外情問(wèn)題查處難取證，以及丈夫任意毆打虐待妻子等。這本是行政執(zhí)法部門的事，卻要社區(qū)來(lái)抓來(lái)管。例如，該社區(qū) 4045 歲的下崗職工就有 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 45 人，他們年齡不 大，但重新就業(yè)難，現(xiàn)在又要承擔(dān)逐漸成年的子女繁重的教育成本，負(fù)擔(dān)重，生活十分困難。這類不合法又違規(guī)的問(wèn)題在遂昌、龍泉兩地中確有不同程度的存在。 （三）在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為難度大。 2024 年 XX 縣區(qū)共發(fā)生各類糾紛案件（事件）共 841 起，占全部治安案件數(shù)的 42%。盡管與上年比該市除進(jìn)京上訪有所下降外，其它上訪人數(shù)均有明顯上升，且規(guī)模呈擴(kuò)大之勢(shì)。二是現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)尋求法律保護(hù)少，逐級(jí)上訪多。如不符合條件的人參加選舉，選票、封條未蓋公章，賄選、打架等；（ 2）土地征用款分配、承包田調(diào)整以及因宅基地和山林權(quán)屬利益等問(wèn)題；（ 3）反映征地不公開(kāi)、價(jià)格低等問(wèn)題；（ 4）涉法涉訴。 一、當(dāng)前建設(shè) “ 法治縣（市、區(qū)） ” 工作遇到的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題 隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、改革的攻堅(jiān)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，社會(huì)主體間的關(guān)系日益復(fù)雜，各類社會(huì)矛盾、糾紛紛繁復(fù)雜、突出多變。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 建設(shè)法治縣市區(qū)的調(diào)查與思考 按照 “ 依法治國(guó) ” 的要求和中共 XX 省委《關(guān)于建設(shè) “ 法治浙江 ” 的決定》，以及中共 市委《關(guān)于貫徹〈中共 XX 省委關(guān)于建設(shè) “ 法治浙江 ” 決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，我市十一五期間社會(huì)發(fā)展主要內(nèi)容之一是通過(guò)加強(qiáng)民主政治建設(shè)與法制建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)“ 法治 ” 這一目標(biāo)。通過(guò)調(diào)研分析，從縣（市）這一層面進(jìn)一步探索如何建設(shè) “ 法治縣（市、區(qū)） ” 的實(shí)現(xiàn)途徑與方法。反映比 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 較集中的問(wèn)題：（ 1）反映村級(jí)換屆選舉中的有關(guān)問(wèn)題。從遂昌、龍泉調(diào)查了解到，一是隨著農(nóng)村繼續(xù)推行二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，村級(jí)組織的政治強(qiáng)力缺失，村干部的作用開(kāi)始減弱，并且村人民 調(diào)解組織日常功能開(kāi)始退化（有的地方調(diào)解組織形同虛設(shè)）等所帶來(lái)的問(wèn)題在基層得不到及時(shí)解決，以致村民因維權(quán)而盲目走上上訪之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年 XX 縣區(qū)發(fā)生群眾進(jìn)京上訪 3 批 5 人次，赴省集體上訪 3 批 52 人次，到 集體上訪 3 批 53 人次。從 XX 縣區(qū)調(diào)查的情況看，近年來(lái)該市發(fā)生的群體性鬧事事件主要特點(diǎn)：一是數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，從 2024 年至2024 年上半年 XX 縣區(qū)發(fā)生群體事件分別為 5 起、 6 起、 8 起和 5起；二是組織程度不斷增強(qiáng)、對(duì)抗性加劇；三是參與人員多元化、原因復(fù)雜化；四是現(xiàn)場(chǎng)處置難度明顯加大。如 2024 年 3 月 19 日上午，
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