3國(guó)家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)_-全文預(yù)覽
【正文】 四、利益關(guān)系理論 利益和利益關(guān)系是中西方思想史上的古老課題，但直到辨證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)立，才第一次科學(xué)、深刻地揭示了利益的形成和實(shí)質(zhì)。（ 3）要克服 “ 一統(tǒng)即死，一放即亂 ” 的怪圈，構(gòu)建土地管理中 央選擇性集權(quán)體制看來是很有必要的。 中外府際關(guān)系的改革實(shí)踐及相關(guān)理論，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家土地督察制度具有重要借鑒作用。新中國(guó)成立以后，長(zhǎng)期實(shí)行中央高度集權(quán)體制。 三、府際關(guān)系理論 20 世紀(jì) 80 年代發(fā)端于英美的新公共管理改革，推動(dòng)了全球范圍的公共治理模式的深刻變革。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，無論是國(guó)有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要 歸地方政府，地方政府成為事實(shí)上的 “ 土地所有者 ” 。政府失靈主要表現(xiàn)為公共政策失效、政府組織的低效率、尋租等。此后， 第 3 頁(yè) 共 7 頁(yè) 有關(guān) “ 市場(chǎng)失靈 ” 和 “ 政府失靈 ” 的爭(zhēng)論延續(xù)至今。（ 5）權(quán)力制約與法治具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，加強(qiáng)土地監(jiān)督法治建設(shè)，是建立和實(shí)施國(guó)家土地督察制度的前提和保證。 國(guó)家土地督察制度作為我國(guó)行政監(jiān)督制度的組成部分，應(yīng)以馬克思主義監(jiān)督理論為指導(dǎo)，同時(shí)注重吸收西方監(jiān)督理論的進(jìn)步 第 2 頁(yè) 共 7 頁(yè) 成分：（ 1）在以市場(chǎng)配置和放權(quán)讓利為基本取向的改革不斷深化的形勢(shì)下，土地行政管理權(quán)力濫用的可能性趨于擴(kuò)大，加強(qiáng)土地行政監(jiān)督勢(shì)在必行。洛克還提出將分權(quán)制衡作為一種政府組織的建構(gòu)原則，這一原則在美國(guó)的建制實(shí)踐中得到進(jìn)一步發(fā)揮，分權(quán)制衡論由此成為西方國(guó)家監(jiān)督制度的核心思想。 第 1 頁(yè) 共 7 頁(yè) 國(guó)家土地督察制度的理論學(xué)習(xí) 如同任何一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新都有其堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一樣，國(guó)家土地督察制度也不例外。由洛克、盧梭等人闡發(fā)的主權(quán)在民論，成為之后以制約權(quán)力為目的的種種分權(quán)學(xué)說
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