【正文】 終身在外務(wù)工。我縣首批赴哈工大學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到了很大收益，這種培訓(xùn)受到干部的一致歡迎，需要繼續(xù)大批量輸送干部。要通過培訓(xùn)教育實現(xiàn)知識更新。調(diào)查中鄉(xiāng)村干部對加大智力投資力度要求迫切，普遍認為實現(xiàn)干部素質(zhì)升級是加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇?？梢园l(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢引進一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才到縣鄉(xiāng)兼職 ；借助村村大學(xué)生計劃的落實，向村級充實一批有知識、年富力強的優(yōu)秀人才；同時加大縣鄉(xiāng)干部下派和在外企業(yè)家中選人力度，通過任職、兼職改善隊伍結(jié)構(gòu)。新時期農(nóng)村工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要勤政廉政，更重要的是 第 11 頁 共 19 頁 能服市場經(jīng)濟水土，適應(yīng)加快發(fā)展需要，具備促進農(nóng)民、集體增收和化解現(xiàn)實矛盾的能力。對此，很多鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部感到無能為力，茫然無策，只依賴于上級給政策、給資金來解決問題，不會面向市場想招數(shù)，主動出擊市場闖出路，對招商上項目、活化機制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，顯得很為難、很費力，更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。同時，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴大，其服務(wù)的需求也日益增加和強烈，一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟上根本無力為農(nóng)民提供服務(wù)。正是由于服務(wù)不到位，環(huán)境不寬松，影響群眾上項目、辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性。同時，有些經(jīng)濟杠桿和行政執(zhí)法部門工作定位不準(zhǔn)，服務(wù)意識不強，或部門利益至上，以服務(wù)為名，行管理收費之實，使農(nóng)民增收和項目建設(shè)的外部環(huán)境不寬松。在調(diào)研中，通過座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部還沒有從“ 管住 ” 農(nóng)民的思想傾向中扭轉(zhuǎn)過來，不注重去研究掌握新形勢下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟等權(quán)益的擴大而日益強烈的服務(wù)需求。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民實施村級事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施，束手無策。特別是一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約 第 8 頁 共 19 頁 束；部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個人權(quán)益與集體權(quán)益、當(dāng)前利益與長遠利益關(guān)系時，往往只強調(diào)民主而忽視法制，只強調(diào)個人權(quán)利而忽視個人義務(wù)，只強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強調(diào)當(dāng)前利益而忽視長遠利益。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些鄉(xiāng)村的干群關(guān)系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。 對新時期的群眾工作特點把握不準(zhǔn)，組織群眾和發(fā)動群眾的手段不適應(yīng)。同時，一些鄉(xiāng)村集體創(chuàng)收能力低下，根本沒有穩(wěn)固的收入來源。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉(xiāng)村集體所有的機動地、預(yù)留地等大部分要分給農(nóng)民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富余的土地為數(shù)不多，通過土地化解債務(wù)很難實現(xiàn)。平均每村負債 216 萬元，負債最多的村是建設(shè)鄉(xiāng)雙富村，高達 萬元。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債 萬元，其中負債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勞動鄉(xiāng)，負債 3605 萬元。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)沉重。從農(nóng)委和信訪部門提供的情況看，預(yù)計 第 5 頁 共 19 頁 全縣到秋季返鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶大約有 萬人，按政策要求應(yīng)該劃給土地的人有 7 萬人，而可以給予農(nóng)民的土地只有 萬畝，土地缺口達 30 萬畝。有的干部反映，在那段時間內(nèi)，每天從早到晚，上訪群眾絡(luò)繹不絕，鄉(xiāng)村干部被糾纏得焦頭爛額。（ 7）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的占 5。（ 3）二輪土地承包時，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當(dāng)時少分了承包田，占 35。少數(shù)村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現(xiàn)了 “ 壓下葫蘆起了瓢 ” 的現(xiàn)象。（ 5）土地權(quán)屬不清。 20xx 年實行化解村級債務(wù)以來，有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子，把不能長期發(fā)包的預(yù)留地和一年一發(fā)包的機動地 長期發(fā)包，大部分發(fā)包期限為 5 至 8 年，最長的出現(xiàn)在蘆河鎮(zhèn)平原村，達27 年之久，導(dǎo)致農(nóng)民回來要地?zé)o地可劃。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當(dāng)時的《綏化地區(qū)延長土地承包期辦法（試行）》及相關(guān)補充規(guī)定，而此政策又與國家現(xiàn)有《土地承包法》有關(guān)內(nèi)容相互抵觸。 第 3 頁 共 19 頁 對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不適應(yīng)。四是 “ 等、靠、要 ” 思想嚴(yán)重，感到無事可干或有事難干 。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農(nóng)村工作來說比較適用的工作經(jīng)驗 ，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。 主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。 一、問題及成因 在調(diào)查中我們深深地感到，通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟、服務(wù)群眾等方面都有了新的進步，但在深化農(nóng)村稅費改革、落實中央一號文件和 “ 一免兩補 ” 政策的過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能、加強農(nóng)村工作的對策，縣委辦、組織部、農(nóng)委抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。在調(diào)查中我們了解，大部分鄉(xiāng)村干部面對農(nóng)村形勢因政策調(diào)整而突如其來的新變化，缺少足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備，思想觀念一時還很難適應(yīng)。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動意識。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應(yīng)對新形勢下農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾，對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。在很多鄉(xiāng)村干部思想認識中存在著新形勢下農(nóng)村工作無事可干和有事難干兩個極端。（ 1）政策性矛盾導(dǎo)致。（ 3）用土地化解債務(wù)留下隱患。個別村落實退耕還林政策占用農(nóng)民土地，沒