【正文】 ）。 關(guān)于事故處理級別， 09版 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 與《 安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例 》 （第 493號令）存在不一致的問題，特種設(shè)備局和我本人一直努力試圖解決，但未能如愿。 45 （六）關(guān)于 事故應(yīng)急與處理 （ 2）預(yù)案實(shí)施和報告 (第七十條 ) ? 事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。本法有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定，但是也有一些不同點(diǎn)。 三是 監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，履職過程的保密義務(wù)（第六十七條）。 41 （ 五 ） 關(guān)于安全監(jiān)察 新增加的要求 一是 加強(qiáng)宣傳、普及知識增強(qiáng)公眾安全意識 (第十一條 )。 ②公布特種設(shè)備安全狀況的責(zé)任主體有兩個。 根據(jù)舉報或者證據(jù)，查閱和復(fù)制相關(guān)資料。另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu) 32個，無損檢測機(jī)構(gòu) 304個，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 1818個。 按照 《 特種設(shè)備安全法 》 第五條：國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。 政府部門必須矯正外部效應(yīng) 。 …… 政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對事故造成的損害“買單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限 依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢測等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項要求和義務(wù)。 注意，全過程監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是按照確定的職責(zé)，對涉及特種設(shè)備安全的各個環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察。 31 二、重點(diǎn)內(nèi)容解析 （一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn) （二） 關(guān)于 適用范圍 （三） 關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任 （四） 關(guān)于檢驗(yàn)檢測 （五） 關(guān)于安全監(jiān)察 （六）關(guān)于 事故應(yīng)急與處理 （七）關(guān)于法律責(zé)任 32 （ 五 ） 關(guān)于安全監(jiān)察 本法強(qiáng)調(diào)， 國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實(shí)施分類的、全過程安全監(jiān)督管理（第四條） 。 本法對包括取得核準(zhǔn) (第五十條 )，遵守法律法規(guī)的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求、誠信服務(wù) (第五十二條 )，對檢驗(yàn)、檢測結(jié)論負(fù)責(zé)和報告隱患的義務(wù) (第五十三條 )，保密義務(wù)(第五十五條 )等提出了要求，還規(guī)定了一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求 (第五十三條第三款、第五十六條 )。（檢驗(yàn)檢測作用） 檢驗(yàn)、檢測工作的基本作用和做法 優(yōu)化法定檢驗(yàn)，發(fā)揮社會檢測力量的作用 （ 1）區(qū)分了檢驗(yàn)、檢測不同性質(zhì)（第五十條），進(jìn)一步發(fā)揮檢測力量的作用。 氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的安全必須由充裝單位負(fù)責(zé)。 27 （三） 關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任 (9)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù) (第四十九條 )。 ①特種設(shè)備因存在嚴(yán)重的事故隱患，無改造、修理價值。 (5)電梯的維護(hù)保養(yǎng)承擔(dān)單位及其應(yīng)急救援工作 (見第四十五條 ) 條例第三十一條、第三十二條內(nèi)容的整合。 ①使用前的安全檢查 ②將相關(guān)安全使用說明、安全注意事項和警示標(biāo)志等置于易于為乘客注意的顯著位置。 ②共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設(shè)備。 ①應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離、安全防護(hù)措施； ②與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。 (3)進(jìn)口設(shè)備的具體要求 (第三十條、第三十一條 ) ? 符合我國規(guī)范、檢驗(yàn)合格、進(jìn)口許可 ? 文件資料符合要求 ? 進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求； ? 進(jìn)口告知。 (4)規(guī)范出廠資料和文件的表述， 新規(guī)定了銘牌、警示標(biāo)志及其說明要求 (第二十一條 ) 20 （三） 關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任 (5)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé) (第二十二條 ) (6)關(guān)于施工告知（第二十三條） (7)關(guān)于資料移交、存檔（第二十四條） (8)關(guān)于生產(chǎn)過程中的監(jiān)督檢驗(yàn)，刪除了起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等機(jī)電類設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn)。 (3)自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)和申報并接受檢驗(yàn)的義務(wù) (第十五條 ) (4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求 (第十六條 ) (5)鼓勵投安全責(zé)任保險 (第十七條 )。 規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其 主要 負(fù)責(zé)人對 特種設(shè)備安全負(fù)責(zé) ，以及按照規(guī)定配備相關(guān) 人員 ，并對其進(jìn)行 安全教育和技能培訓(xùn)的責(zé)任 (第十三條 )。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全主體責(zé)任，就是要求企業(yè)牢固樹立“安全至上”的責(zé)任意識，構(gòu)建起有效的責(zé)任約束體系，在特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，真正把安全放在重要位置來抓。 （摘自全國人大法工委新聞訪談稿 闞珂） 要從源頭上防范和減少事故的發(fā)生，就必須落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任。 另外，刪除了條例有關(guān)“ 壓力管道設(shè)計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理 辦法由國務(wù)院另行制定”的規(guī)定。列舉法明確八類設(shè)備，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備” 14 （二） 關(guān)于 適用范圍 并不是所有的特種設(shè)備都納入安全監(jiān)察。 適用范圍 在 條例 基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確。 突出了民事法律責(zé)任的規(guī)范，實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原則 11 （一）主要結(jié)構(gòu)及 特點(diǎn) 為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎(chǔ)。 確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位。 10 （一）主要結(jié)構(gòu)及 特點(diǎn) 突出了“以人為本、立法為民”的根本原則。 第四章 監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。 第二節(jié) 生產(chǎn) 九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 ? 起草過程 ? 審議過程 7 二、重點(diǎn)內(nèi)容解析 （一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn) （二） 關(guān)于 適用范圍 （三） 關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任 （四） 關(guān)于檢驗(yàn)檢測 （五） 關(guān)于安全監(jiān)察 （六）關(guān)于 事故應(yīng)急與處理 （七）關(guān)于法律責(zé)任 8 （一） 主要結(jié)構(gòu) 及特點(diǎn) 這部法律共 7章 101條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。 6 （ 三 ）立法過程 這部法律的特別之處在于：立法計劃的申報、起草調(diào)研、草案的提出都是由全國人大直接進(jìn)行的。 5 （二）重要意義 第一 ， 是維護(hù)生命財產(chǎn)安全的迫切需要。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任；從制度上提升特種設(shè)備安全工作效果；從源頭上有效預(yù)防特種設(shè)備重特大事故的發(fā)生，保障人身和財產(chǎn)的安全。 第四，是推進(jìn)依法行政的必然要求。議案一共 35份，參與的人大代表有 1204人。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 共三十七條，企業(yè)責(zé)任義務(wù) 第一節(jié) 一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全責(zé)任主體、 共有的義務(wù)、人員要求等。 9 （一） 主要結(jié)構(gòu) 及特點(diǎn) 第三章 檢驗(yàn)、檢測 七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。 第七條 附則 三條，規(guī)定收費(fèi)、對其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。 堅持并發(fā)展了安全生產(chǎn)方針。 突出了增強(qiáng)法律可操作性、可執(zhí)行性的特點(diǎn)。 12 二、重點(diǎn)內(nèi)容解析 （一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn) （二） 關(guān)于 適用范圍 （三） 關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任 （四） 關(guān)于檢驗(yàn)檢測 （五） 關(guān)于安全監(jiān)察 （六）關(guān)于 事故應(yīng)急與處理 （七）關(guān)于法律責(zé)任 13 （二） 關(guān)于 適用范圍 增加