5《公共行政學(xué)》第5章公共組織-全文預(yù)覽
【正文】 會管理作用，彌補(bǔ)政府公共管理能力的不足。 ? 首先，引入市場機(jī)制，主張進(jìn)行競爭，以顧客為導(dǎo)向，建立提供公共服務(wù)部門，讓公眾選擇，提高公共服務(wù)質(zhì)量。二是主張在組織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中社會公平是核心的概念。 ? 巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有：（ 1）權(quán)威接受理論；（ 2）組織平衡理論；（ 3）非正式組織理論。 ? 行為科學(xué)時期的組織理論 ? 行為科學(xué)產(chǎn)生于 20世紀(jì) 30年代，發(fā)展到60年代為止。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期主要形成三個有深遠(yuǎn)影響的組織理論學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。 ? 管理幅度過窄，則會造成上級對下屬干涉過多，事無巨細(xì)都要過問，下屬則無法自主地進(jìn)行工作。 ? 管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。管理層次過少，則會造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)力不清，管理過于僵化，權(quán)力過于集中，不利于調(diào)動下屬的積極性，不利于提高行政效率。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。 ? （ 2）按照地區(qū)劃分行政部門。這種劃分既是對行政職能目標(biāo)的分解，也是擴(kuò)大公共行政管理的職能并進(jìn)行行政分權(quán)。無論公共組織的層級多么低，一般都具備上級行政組織的管理職能，其行政目標(biāo)必須與上級行政目標(biāo)保持一致。每一層級都有其自己的管轄范圍，有其自己職責(zé)和權(quán)力。 ? 公共組織結(jié)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu) ? 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級化。 ? 公共組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱分部化或部門化。 ? 一般來說，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 ? 機(jī)能制的 缺陷 是： ? ①職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。 ? （ 2）機(jī)能制 ? 機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。 ? ④有利于推行決策。 ? 層級制與機(jī)能制 ? （ 1）層級制 ? 層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。行動遲緩，容易貽誤時機(jī)。它可以廣泛地聽取各方面的意見，集中集體智慧進(jìn)行決策，提高決策質(zhì)量和可行性。 ? ③由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力。 ? ②由于行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應(yīng)快。 ? ③難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。 ? ③有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。 ? ③缺乏全局觀念，只顧局部利益。 ? ③高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。 ? ③過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。 ? ③反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高。這就有損于民主、公平的社會目標(biāo)。 ? 集權(quán)制的 缺陷 是： ? ①組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不可能發(fā)揮下級聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。 ? ②因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高。這種凝聚力的大小對公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。 ? 應(yīng)該把握公共組織的三層含義。第五章 公共組織 一、公共組織的含義 ? 公共組織是人類社會各種各樣的組織形式之一。我們這里所指的是狹義的公共組織。 ? 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。 ? 集權(quán)制的公共組織的 優(yōu)點(diǎn) 是： ? ①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 ? ④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。 ? ④集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。 ?
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