【正文】 工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時(shí)應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。 某項(xiàng)目，高大模板工程（ 10m），無專項(xiàng)方案，底部立桿全部采用搭接，基礎(chǔ)沉降明顯，桿件也已開始明顯變形。施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)， 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。 定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。 審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。 審查內(nèi)容：程序性審查 復(fù)合性審查 專業(yè)性審查 閉合性審查 審查程序：獨(dú)立審查、共同審查、專家審查 檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及 專職安全生產(chǎn)管理人員配備 情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。 第十八條： 監(jiān)理單位 應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程 列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 ，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。 危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程 第三條： 本辦法所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程 是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程 。 在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，并按規(guī)定程序?qū)徟髮?shí)施。 對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理 實(shí)施細(xì)則 。 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容： 9 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作 。 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)總配電箱中的分路和開關(guān)箱中 SC、 SS型施工升降機(jī)（含井字架、龍門架物料提升機(jī)） 齒輪齒條傳動(dòng)，帶有漸近式防墜安全器，與建筑物的附著牢固可靠；鋼絲繩傳動(dòng)的物料提升機(jī)構(gòu)造簡(jiǎn)單，適用性強(qiáng)；具有可靠的防斷繩或超速安全裝置；在樓層停靠取物料時(shí)，具有停靠裝置，其安全性能符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。并可根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)和施工的要求進(jìn)行整體、多跨和單跨任意組合。技術(shù)先進(jìn)，機(jī)械化、智能化程度高；模板整體成型，機(jī)位跨度大，布置靈活；可重復(fù)使用，通用性好；有助于提高工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)安全文明施工。 推廣技術(shù)（節(jié)選） 技術(shù)名稱 說明 適用范圍 基坑工程的信息化施工技術(shù) 在深基坑施工過程中，在基坑側(cè)壁和支檔結(jié)構(gòu)以及周邊建（構(gòu)）筑物有代表性部位設(shè)置應(yīng)力、應(yīng)變、斜率和孔隙水壓與變形等測(cè)試元器件。 建筑施工現(xiàn)場(chǎng) 超過一定使用年限的施工升降機(jī) 出廠年限超過 8年（不含 8年）的 SC型施工升降機(jī)，傳動(dòng)系統(tǒng)磨損嚴(yán)重，鋼結(jié)構(gòu)疲勞、變形、腐蝕等較嚴(yán)重，存在安全隱患；出廠年限超過 5年（不含 5年）的 SS型施工升降機(jī)，使用時(shí)間過長(zhǎng)造成結(jié)構(gòu)件疲勞、變 形、腐蝕等較嚴(yán)重，運(yùn)動(dòng)件磨損嚴(yán)重，存在安全隱患。 易受颶風(fēng)、暴風(fēng)、山體滑坡等各類自然災(zāi)害影響地區(qū)禁止使用；其他地區(qū)僅用于單層臨時(shí)房屋且必須有可靠的抗風(fēng)、防坍塌措施。無安全裝置或安全裝置無效、安全隱患大、技術(shù)落后、不符合現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)要求。在設(shè)計(jì)、搭設(shè)和使用方面存在嚴(yán)重安全隱患，危險(xiǎn)性大。 限制禁止使用技術(shù) 建設(shè)事業(yè)“十一五”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)（第一批）公告 （ 建設(shè)部公告第 659號(hào)， 2023年 ） 禁止技術(shù)（節(jié)選） 技術(shù)名稱 說明 禁用范圍 簡(jiǎn)易臨時(shí)吊架 用鋼筋焊成梯型架體，掛在外墻上，在梯形架體的橫梁上鋪設(shè)腳手板后，作為砌筑和裝修腳手架使用，在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭設(shè)，制作粗糙，缺少安全措施。 第二十條 違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成工程質(zhì)量、安全隱患或者工程事故的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。 什么是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 2023年起，建設(shè)部從已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中將帶有“必須”和“應(yīng)”規(guī)定的條文里 對(duì)直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益的條文（確定原則）進(jìn)行摘錄， 編制 《 工程建設(shè)強(qiáng)制性條文： (房屋建筑部分 )》 （現(xiàn)為2023版）， 共分 11篇（其中涉及“施工安全”篇，引用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 46本，編錄強(qiáng)制性條文 390條。 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第一次對(duì)執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定。為指導(dǎo)監(jiān)理單位履行好規(guī)定的職責(zé)， 《 若干意見 》 要求監(jiān)理單位 該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報(bào)告的一定要報(bào)告。 造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書 行政責(zé)任 民事責(zé)任 刑事責(zé)任 《 刑法 》 ： 第一百三十四條 工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》 （建市〔 2023〕 248號(hào) ） 至 2023年 12月 1日新修訂的 《 安全生產(chǎn)法 》 頒布實(shí)施。 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任產(chǎn)生的背景 02004006008001000120014001600年事故起數(shù)/死亡人數(shù)/建筑業(yè)總產(chǎn)值（百億元）事故起數(shù)死亡人數(shù)建筑業(yè)總產(chǎn)值事故起數(shù) 1013 923 846 1004 1208 1238 1144 1015 882 859 814 684 627 589 487 524死亡人數(shù) 1180 1097 987 1045 1292 1524 1324 1193 1041 1012 989 802 772 738 624 670建筑業(yè)總產(chǎn)值 125 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023從 2023年起，我國(guó)工程建設(shè)進(jìn)入事故高發(fā)期， 2023年至 2023年的四年間，建筑安裝工程事故頻發(fā)，死亡人數(shù)逐年陡升。 上海靜安區(qū)建設(shè)總公司 原法定代表人、總經(jīng)理董放重大責(zé)任事故罪有期徒刑 5年；原 副總經(jīng)理 瞿幼棣重大責(zé)任事故罪有期徒刑 4年 6個(gè)月；原副總經(jīng)理 周崢重大責(zé)任事故罪有期徒刑 4年 6個(gè)月； 安全設(shè)備科科員 曹磊重大責(zé)任事故罪有期徒刑 2年；原 技術(shù)質(zhì)量科科長(zhǎng)助理 范瑋民重大責(zé)任事故罪有期徒刑 2年緩刑 3年。 事故案例： 2023年 11月 15日， 上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司 承建（實(shí)際施工方上海佳藝建筑裝飾工程公司）、上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的膠州路 728號(hào)教師公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成 58人死亡， 71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 元。 間接原因（監(jiān)理）： (1)未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及規(guī)范要求監(jiān)理。 ? 直接原因： 施工單位違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖 。經(jīng)對(duì)施工方案中模板支撐架設(shè)計(jì)計(jì)算章節(jié)進(jìn)行校核驗(yàn)算得知：按“幾何不可變桿系結(jié)構(gòu)”驗(yàn)算的結(jié)果 不能滿足承載力要求 ，按照“非幾何不可變桿系結(jié)構(gòu)”驗(yàn)算的結(jié)果 已達(dá)到桿件承載力的極限 ，因此可判定該模板支撐架方案設(shè)計(jì)結(jié)果 已達(dá)到其承載力極限值，強(qiáng)度無富余量 ，甚至已占用部分承載力安全儲(chǔ)備，按該施工方案要求搭設(shè)的支撐架，處于瀕臨失穩(wěn)坍塌的狀態(tài) ●立桿懸臂段太長(zhǎng)、部分立桿采用扣件與橫桿連接●未設(shè)置豎向剪刀撐和水平剪刀撐 ●未根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)條件，與周邊已澆筑完成的主體結(jié)構(gòu)（柱）進(jìn)行有效、可靠的拉接 架體構(gòu)造問題 ● 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)殘留的模板支撐架勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)， 無掃地桿和剪刀撐 ●模板底部部分立桿采用 旋轉(zhuǎn)扣件接長(zhǎng) ，在立桿頂部伸出部分上產(chǎn)生了附加偏心力矩，部分立桿僅與大橫桿連接，立桿不落地，嚴(yán)重降低了支架的承載能力 ● 施工方案中模板支架步距為 ，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際殘留模板 支架步距為 ～ ●由現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，中庭東南角殘留的部分模板支撐架立桿頂部和底部 用螺紋鋼筋代替可調(diào)底座 ，承載時(shí)對(duì)立桿頂部產(chǎn)生了附加偏心力矩，大大降低了支架的承載能力 ●現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的 扣件擰緊力矩為 10～ 40N?m，大多不到 20N?m，大大降低了節(jié)點(diǎn)的承載能力 ●現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的 立桿頂部伸出部分達(dá)到 ，大大降低了立桿的承載能力 材料質(zhì)量問題 ●扣件式鋼管腳手架 鋼管規(guī)格為 φ 48 ，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量到的 鋼管壁厚為 ～ 。 在報(bào)送第 2稿時(shí)，支架已搭設(shè)完畢。建筑施工監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)及管理要點(diǎn) 鎮(zhèn)江市建設(shè)工程安全監(jiān)督站 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任事故案例 2023年 9月 5日晚 10時(shí)，由中國(guó)第二十二冶金建設(shè)公司施工、北京希地環(huán)球建設(shè)工程顧問有限公司監(jiān)理的西單西西工程 4號(hào)地項(xiàng)目，在進(jìn)行高大廳堂頂蓋模板支架預(yù)應(yīng)力混凝土空心板現(xiàn)場(chǎng)澆筑施工時(shí)，模板支撐體系坍塌，共造成 8人死亡， 21人受傷。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)后未能制止搭設(shè)。立桿頂部伸出部分為整個(gè)模板支架的最薄弱部位，其長(zhǎng)度大小對(duì)整體支撐架的穩(wěn)定及承載能力起決定性作用 。