【正文】 界限 ， 推動(dòng)鋼鐵 、汽車 、 石化和裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)的戰(zhàn)略性重組 。 3）改善生態(tài)環(huán)境，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施藍(lán)天碧 水，建設(shè)綠色遼寧。 3）加速 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，堅(jiān)持走“一主三化”的道 路。 (2)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ， 積極推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 以農(nóng)民增收為目的 ， 以老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī) ， 以主導(dǎo)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為突破口 ， 建立起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系 。 2） 建設(shè)效益和產(chǎn)量都具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的 精品鋼材基地 。 2） 大力發(fā)展基礎(chǔ)成套裝備制造業(yè) ， 提高自主開發(fā)能力 和成套水平 。 第三， 支持東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，實(shí)施 20項(xiàng)具有一 定優(yōu)勢(shì)的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng) 目，形成具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。 （ 3） 支持東北老工業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 60個(gè)專項(xiàng) ， 投資 56億 。 使其能為整個(gè)東北三省提供金融服務(wù)和金融支持 。 其中，中央財(cái)政和東北地方財(cái)政控股，而東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。 2）在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅改革 —— 具體說就是對(duì)東北地區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè) 石油冶金工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，允許新購(gòu)進(jìn)的機(jī) 器設(shè)備所含的增值稅稅金予以抵扣。 2）鞍鋼 —— 主導(dǎo)產(chǎn)品汽車板、家電板等市場(chǎng)占有率達(dá) 到 35％以上，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流鋼 鐵企業(yè)。 東北地區(qū)中央企業(yè)大多數(shù)在國(guó)際上有一定知名度、在全國(guó)同行業(yè)中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國(guó)有企業(yè)，它們是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢(shì)和希望所在。 （ 2） 振興東北老工業(yè)基地 —— 三個(gè)突破點(diǎn) 突破點(diǎn)一： 解放思想 ， 轉(zhuǎn)變觀念 ， 深化改革 ， 實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新 。 據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的 負(fù)債率在 80％左右，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦 社會(huì)每年所支出的費(fèi)用大約 35億元左右。 3. 振興東北老工業(yè)基地的難點(diǎn)與突破點(diǎn) （ 1）振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)難點(diǎn) 難點(diǎn)之一： 是東北經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)程度化低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 活力不足，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)缺乏自主動(dòng)力。 （ 3）開放 —— 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這是 振興老工業(yè)基地的重要途徑。 1）要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革， 大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。 二、振興東北老工業(yè)基地的方針 政策、重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn) 1. 振興東北老工業(yè)基地是中央的重大施政綱要 （ 1） 國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組人員： 組 長(zhǎng)： 國(guó)務(wù)院總理溫家寶 副組長(zhǎng)： 國(guó)務(wù)院副總理黃菊、曾培炎 成 員： 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱等 26位部長(zhǎng) 辦公室主任： 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶 辦公室設(shè) 3個(gè)組： 政策研究與體制創(chuàng)新組 (綜合組 )、 工業(yè)規(guī)劃組 、 相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組 。 （ 3） 科技革命推動(dòng)老工業(yè)基地新型工業(yè)化過程 1）老工業(yè)基地 —— 可以越過傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階 段，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用工業(yè)化促進(jìn)信 息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。 5. 振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn) （ 1） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為體制創(chuàng)新奠定了初步基礎(chǔ) 。 （ 1）東北老工業(yè)基地的總體優(yōu)勢(shì) 1）整體上 —— 東北老工業(yè)基地?fù)碛胸S富的自然資源、巨大的 存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢(shì)、眾多的技術(shù) 人才和較完整的基礎(chǔ)條件； 具有投入少、見效快、潛力大的特點(diǎn)，是極富 發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。 ” （ 2）十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》 （ ） —— 再一次強(qiáng)調(diào) : 要 “ 采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè) ” 。 新東北現(xiàn)象之二： —— 復(fù)關(guān)入世之后 ， 農(nóng)業(yè)高產(chǎn)困境 ， 玉米 、 大豆等糧 食作物科技含量低 ， 質(zhì)量等級(jí)差 ， 產(chǎn)品成本 高 ， 競(jìng)爭(zhēng)能力低 ， 在市場(chǎng)上供過于求 。 ● 改革開放以來， 東北昔日的輝煌變成了包袱，老工業(yè) 基地呈現(xiàn)出衰敗之態(tài)。 ● 國(guó)家基本建設(shè)投資遼寧占 %，吉林、黑龍江的比 例也達(dá)到 4%— 5%的水平。 2.“新東北現(xiàn)象”的反思 （ 1） “ 老東北現(xiàn)象 ” —— 共和國(guó)的長(zhǎng)子 1） “一五”期間的投入 —— ● 國(guó)家對(duì)遼寧工業(yè)投資 ，占同期全國(guó)工業(yè)投資 總額的 %。 （ 遼寧： 煤都、鋼都、機(jī)床城； 吉林： 汽車城、化學(xué)城、 黑龍江： 動(dòng)力城、油田） （ 2） “ 新東北現(xiàn)象 ” —— 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后 ● 東北老工業(yè)基地 既體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌，也集中了 計(jì)劃體制的所有弊端。 新東北現(xiàn)象之一： —— 改革開放之初 ， 工業(yè)全面滑坡 ， 國(guó)有大中型企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益差 ， GDP增長(zhǎng)為全國(guó)倒數(shù)第二 、 第四 、 第五 。 （ 1） 黨的十六大報(bào)告 （ ） —— “ 支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造