傳媒經(jīng)濟學之政府管制與傳媒體制改革-全文預覽
【正文】 ? 第二節(jié) 傳媒體制改革 ? 進入新世紀以來，依托以往改革的經(jīng)驗，傳媒市場化的改革思路更加清晰，框架更加明確。 ? 第二節(jié) 傳媒體制改革 ? 20世紀 90年代， 1990年，中央《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》正式將報刊經(jīng)營管理列入第三產(chǎn)業(yè)，這是報刊產(chǎn)業(yè)化改革的一大標志。 ? 第二節(jié) 傳媒體制改革 ? 一，傳媒市場化改革脈絡 ? 中國傳媒大學的黃升民教授認為 ， 傳媒市場化 是指中國傳媒在 20世紀 70年代末以來發(fā)生的種種變革 ， 本質(zhì)是傳媒個體日益作為一種特殊企業(yè)進入市場 ， 成為整個市場體系的一個特殊部分 。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? （八）反壟斷行為 ? 從一般意義上說，媒介產(chǎn)業(yè)反壟斷政策的內(nèi)容是：對同一媒介控制整個市場或同一經(jīng)濟實體控制多家媒體進行限制，以及打破報業(yè)發(fā)行市場的壟斷等。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? （六）廣告管制 ? 主要是禁止發(fā)布虛假廣告。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? （四）許可權限管制 ? 即規(guī)定報紙不得隨意出版地方版，包括地方廣告版；地方報紙不得異地出版，禁止一報多版。如 2023年 3月 1日，在南京《服務導報》改版、爭奪零售市場的一番價格大戰(zhàn)之后，主管部門硬性規(guī)定，南京報紙零售價不得低于 元。報業(yè)市場中各細分市場界限模糊，交叉重疊，進入壁壘不很高。 即在一個特定的市場中，最多有 23種報紙存在，報業(yè)市場中各細分市場界限分明，進入壁壘很高。因此，我們需要避免過度的或不適合的政府管制，以免造成市場效率的更大扭曲和新的不公平競爭。 ? 中端管制 主要是對傳媒經(jīng)營過程合法性的監(jiān)督管理，如可以通過企業(yè)年審制度，對違法經(jīng)營的商業(yè)傳媒予以罰款、停業(yè)整頓和吊銷營業(yè)執(zhí)照等。 前者是對諸如自然壟斷行業(yè)和金融業(yè)等特殊行業(yè)的管制；后者是對企業(yè)行為造成了環(huán)境污染等外部性問題與產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)安全和衛(wèi)生等內(nèi)部性問題進行的管制 。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? 市場失靈對政府管制產(chǎn)生了需求 ， 當政府管制的預期收益大于管制成本時 ， 政府管制便替代市場機制干預經(jīng)濟活動 。 ? 市場失靈是指市場存在著壟斷或不完全競爭 ， 使其并不總是產(chǎn)生最有效的結果；市場行為的 外部性 （個人或廠商的行為直接影響到他人 ， 給他人帶來收益或損害 ， 卻沒有得到相應報酬或支付賠償?shù)默F(xiàn)象） 可能產(chǎn)生負面的外溢效果；市場信息的不完全性或不對稱性所導致的經(jīng)濟中的不確定性；市場機制不能保證公共物品的供給；市場所導致的收入分配后果在政治上或道義上無法接受 。 它又可分經(jīng)濟性管制和社會性管制 。 ? 前端管制 是指直接控制傳媒以及與傳媒直接相關產(chǎn)業(yè)的準入，通過市場準入制度進行管理，設定傳媒市場準入條件和準入程序，在行政許可和注冊登記兩方面核準商業(yè)傳媒的經(jīng)營資格。比如，對于外部性問題，由于政府難以準確判斷和計量外部性，從而難以有效地實施恰當?shù)难a貼或處罰。 ? 嚴格限制的少數(shù)進入許可。 即在一個特定的市場中，允許有多種報紙存在。 ? 第一節(jié) 傳媒政府管制 ? （二）價格管制
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