【正文】 好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。216。216。216。216。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本參與資格預(yù)審，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門備案；216。216。 交易結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，回報(bào)機(jī)制，相關(guān)配套安排；216。 項(xiàng)目概況：基礎(chǔ)情況，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目公司股權(quán)情況；216。 定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。新建、改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；2） PPP項(xiàng)目參與人與職責(zé)劃分；PPP與 BOT、 BT、 TOT等的對(duì)比分析（融資結(jié)構(gòu)模式）4801 主講：陳國強(qiáng)BOT項(xiàng)目實(shí)施流程 政府 投資人??? ??? 項(xiàng)目公司監(jiān)督 項(xiàng)目公司監(jiān)督 項(xiàng)目公司? ?立項(xiàng)招投標(biāo)合同草簽組建項(xiàng)目公司正式簽署合同投融資 建設(shè)運(yùn)營移交PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 政府 投資人?? ?? ?項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司選擇投資人立項(xiàng)組建項(xiàng)目公司投融資 建設(shè)招標(biāo)建設(shè)移交運(yùn)營PPP與 BOT、 BT、 TOT等的對(duì)比分析4601 主講：陳國強(qiáng)操作要點(diǎn) 采購對(duì)象 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)BT 延遲政府建設(shè)資金壓力，投資方以期望的政府回購款獲銀行的有限追索貨款。是指 政府 (公 )與 社會(huì)資本 (私 )之間，為合作 建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目或提供某種公共物品和服務(wù)，以 特許權(quán)協(xié)議 為基礎(chǔ)，形成一種 伙伴 式的合作關(guān)系。 TOT適用于 已建成 的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)資本購買某個(gè)項(xiàng)目資產(chǎn) 經(jīng)營權(quán) ，在約定時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營該資產(chǎn) 收回全部投資 并 得到合理回報(bào) 后，將項(xiàng)目 無償 移交給原產(chǎn)權(quán)人。政府授予基礎(chǔ)設(shè)施投資者項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的 特許經(jīng)營權(quán) ，社會(huì)資本在特許期內(nèi)，通過項(xiàng)目的運(yùn)營 獲取收益 并 收回投資 ，特許期滿后，政府 無償 收回項(xiàng)目。 股權(quán)轉(zhuǎn)讓；167。 BOOT等私有化3216。167。 特點(diǎn)：資產(chǎn)在特許期內(nèi)轉(zhuǎn)移216。 特點(diǎn)：資產(chǎn)不轉(zhuǎn)移216。PPP模式選擇結(jié)構(gòu)圖4401 主講：陳國強(qiáng) PPP與 PPP與BOT/BT/TOT等是一種 并列關(guān)系。 一般是 廣義 PPP，即包括但不限于 BOT/BT/TOT等政府與社會(huì)資本合作的各種形式。 國有資產(chǎn)保值增值；167。167。 針對(duì)對(duì)象更多側(cè)重于新建項(xiàng)目，首批 80個(gè)示范項(xiàng)目，新建項(xiàng)目為重頭。國務(wù)院 國發(fā) 60號(hào)文為 “ 公共服務(wù) 、 資源環(huán)境 、生態(tài)建設(shè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 ” 四大重點(diǎn)領(lǐng)域；216。P 國家發(fā)改委 2724號(hào)文指 “ 符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè) ,或其他投資、經(jīng)營主體 ” ；216。216。216。 ”216。 國家財(cái)政部的定義 216。 項(xiàng)目公司 (SPV)由政府與社會(huì)資本共同組建；216。 90年代初英國首次提出 PPP概念，與英國推行私有化改革有關(guān)。216。 貸 3501 主講：陳國強(qiáng)投資主體 單一投資主體（中央政府） ?多元投資主體 投資計(jì)劃及融資方案第五章 城市園林綠化等民間投資02國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域政府投資013401 主講：陳國強(qiáng)財(cái)政部:操作流程項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)項(xiàng)目識(shí)別? ? ?管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目準(zhǔn)備? ?資格預(yù)審采購文件編制響應(yīng)文件評(píng)審談判與合同簽署項(xiàng)目采購? ? ?項(xiàng)目公司設(shè)立融資管理績效監(jiān)測與支付中期評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行? ? ?移交準(zhǔn)備性能測試資產(chǎn)交割績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目移交? ? ?????PK發(fā)改委:通用合同第一章 關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（注：公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣 自然壟斷行業(yè)，由國有資本控股經(jīng)營也在打破，如城市地下管線共同溝也在引入 PPP模式；216。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。 國有企業(yè)布局在 公益保障類 領(lǐng)域，而混合所有制企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)在 競爭性領(lǐng)域 實(shí)現(xiàn)形式；216。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。4.規(guī)范 回購方法舉債， BT僅適用經(jīng)適房及公路項(xiàng)目；?資?國發(fā) [2023]43號(hào) 關(guān)于加強(qiáng) 地方政府性債務(wù) 管理的意見2023年10月 23日 財(cái)政部 我國 23個(gè)省市土地財(cái)政依賴度排名2601 主講：陳國強(qiáng)計(jì) % 2023年 6月底地方政府性債務(wù)余額未來償還情況表 （單位：億元）2501 主講：陳國強(qiáng)（ 2023年數(shù)據(jù)）216。 公用事業(yè)單位 國有獨(dú)資或控股企業(yè) 自收自支事業(yè)單位 地方 合計(jì) 2023年 6月底全國政府性債務(wù)規(guī)模情況表 （單位：億元）政府層級(jí)政府負(fù)有償債責(zé)任的債務(wù)政府或有債務(wù)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)省級(jí) 市級(jí) 我國近十年財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)2201 主講：陳國強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施控制指標(biāo)的要求2001 主講：陳國強(qiáng)216。（ %） 1004.城鎮(zhèn)化水平 略2.1. 1978－2023年 ，我國城鎮(zhèn)化率上升速度非?？?，從 %提升到 %，年均提高。當(dāng)前形勢下，國家推行 PPP模式的政策脈絡(luò)與分析三、1801 主講：陳國強(qiáng)216。 伙伴關(guān)系；216。 融資平臺(tái)與存量債務(wù)甄別。 實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)需大量財(cái)政投入216。 垃圾無害處理；216。《 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 20232023） 》216。財(cái)政部推出 30個(gè)示范項(xiàng)目216。 主管部門： 財(cái)政部主導(dǎo)，發(fā)改委在爭取主管216。起，央企新城遍布全國，大連中心城區(qū)垃圾 PPP項(xiàng)目1601 主講：陳國強(qiáng)第五階段 普及階段 果： 準(zhǔn) PPP數(shù)量多，投資效率下降，國 36條及配套細(xì)則 PPP特點(diǎn)： 央企資金受到重視與地方政府對(duì)接成為主要方式，房山長陽新城項(xiàng)目 、浦東自來水廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目 等1501 主講：陳國強(qiáng)第四階段 反復(fù)階段 溢價(jià)頻發(fā)、改革初見成果216。 成 北京 2023年奧運(yùn)會(huì)216。濟(jì)適用房 PPP項(xiàng)目 、沈陽自來水轉(zhuǎn)讓。216。 成 主管部門： 國家計(jì)委 1994年的福建泉州刺桐大橋 BOT項(xiàng)目（特許經(jīng)營期 30年， 2025年 5月 18日停止收費(fèi)）。出臺(tái)，更成為 中國 PPP元年 。2023年 ~2023年 反復(fù)階段 ； PPP模式在中國的發(fā)展大致可分為以下五個(gè)階段：第一階段： 政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能；、建設(shè)的超前性；801 主講：陳國強(qiáng)216。城市園林、綠化； 此類項(xiàng)目介于經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目之間，具有一定盈利能力及部分公益性雙重特征。216。城市公共交通；經(jīng)營性項(xiàng)目601 主講：陳國強(qiáng)2）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目 此類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合同范圍清晰，收費(fèi)來源穩(wěn)定，可作為施工企業(yè)參與 PPP優(yōu)選項(xiàng)目。通訊設(shè)施等。機(jī)場、港口；501 主講：陳國強(qiáng)國家發(fā)改委對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的分類綱 大型央企在參與PPP項(xiàng)目方面已捷足先登，中小企業(yè)也必須找準(zhǔn)定位，順勢而行。江蘇、安徽、福建、四川、重慶、山東、河北等地陸續(xù)推出了過萬億的第一批 PPP試點(diǎn)項(xiàng)目216。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模216。 為實(shí)現(xiàn)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)216。國家發(fā)改委 80個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部 30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目；216。216。提 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施為 狹義基礎(chǔ)設(shè)施 ，是指永久性工程、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的服務(wù)系統(tǒng)。可劃分為： 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施 和 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 ?；A(chǔ)設(shè)施的定義一、2）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施含文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、福利、環(huán)保、防災(zāi)設(shè)施等。江、河、海大橋；污水及垃圾處理；可通過政府授予 特許經(jīng)營權(quán) ，采用建設(shè) —運(yùn)營 —移交（ BOT）、建設(shè)—擁有 —運(yùn)營 —移交（ BOOT）等模式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營；216。1） 醫(yī)院、學(xué)校；公園等。216。市政道路、橋梁；防災(zāi)工程等。 非經(jīng)營性項(xiàng)目不能通過市場資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)供給，沒有資金流入，項(xiàng)目主要體現(xiàn)了其社會(huì)效益，不適用特許經(jīng)營，施工企業(yè)參與此類項(xiàng)目主要形式為 BT。生產(chǎn)特征消費(fèi)特征1.、生活的應(yīng)保障基本需求，發(fā)展的跳躍性 在借鑒國外比較先進(jìn)模式基礎(chǔ)上，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭辛苏蠓珠_、引進(jìn)社會(huì)資本、實(shí)施特許經(jīng)營、加強(qiáng)政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革， PPP等先進(jìn)的投融資模式也得以廣泛應(yīng)用。2023年 ~2023年的 推廣 階段 ；第四階段： 主管部門： 地方自發(fā) 成 1985年 7月 1日正式開工， 1988年 4月正式投產(chǎn)的 深圳沙角 B電廠BOT項(xiàng)目 （特許經(jīng)營期 10年，應(yīng)于 1998年 1月 1日移交，但由于需處理合作期內(nèi)遺留問題，移交時(shí)間延期到 1999年 8月 1日）；216。216。培養(yǎng)了人才。BOT項(xiàng)目、北京第十水廠 BOT項(xiàng)目、北京西紅門經(jīng)形態(tài)和失敗項(xiàng)目出現(xiàn)爭議216。果： 產(chǎn)生了各行業(yè) PPP項(xiàng)目的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、效率提高目、北京亦莊燃?xì)?BOT項(xiàng)目、淮南新城項(xiàng)目、北京 主管部門： 建設(shè)部不再主導(dǎo)216。 政策背景： 十八大提出讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用216。規(guī)范性和競爭性沒有回復(fù)，容易的項(xiàng)目越來越少， 成 三大特點(diǎn)：市縣整合、廠網(wǎng)整合、資產(chǎn)整合。1701 主講：陳國強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)新型城鎮(zhèn)化216。 污水；216。216。 土地財(cái)政；216。 重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資216。 全程合作。 與發(fā)達(dá)國家相比，我國在相當(dāng)一段時(shí)間均處于 城市化 進(jìn)程高速發(fā)展階段。 也就是每年均要新建一個(gè) 北京 、 上 海 這樣的城市，才能容納每年近 2023萬 人城鎮(zhèn)落戶要求。標(biāo) 2023年 2023年1.城市生活 垃圾 無害化處理率（ %） 95城市家庭 寬帶 接入能力（ Mbps） 4 ≥50城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 覆蓋率 到 2023年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率由 2023年 %提升到60%目標(biāo)，每年所需基礎(chǔ)設(shè)施投資額應(yīng)與 20232023年規(guī)模大致持平，總額應(yīng)在 50萬億左右?，F(xiàn)有財(cái)政收支水平對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資支撐分析 合 建市 [2023]6號(hào)關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用 帶資承包 方式進(jìn)行建設(shè)的通知 國發(fā) [2023]19號(hào)關(guān)于加強(qiáng)地方政府 融資平臺(tái) 公司管理有關(guān)問題的通知2023年12月 24日財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì) ?非公益性項(xiàng)目融資清對(duì) 2023年 12月 31日尚未清償完畢的債務(wù) 進(jìn)行清理甄別省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于 2023年1月 5日前上報(bào)財(cái)政部地方各級(jí)政府要及時(shí)將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理疏 賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式2901 主講：陳國強(qiáng)發(fā)布日期 發(fā)布部門 文件名稱頂層設(shè)計(jì)2023年11月 12日中共中央十八屆三中全會(huì) 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。 混合所有制經(jīng)濟(jì) 上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度；216。推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的 自然壟斷行業(yè) ，實(shí)行以 政企分開 、 政資分開 、 特許經(jīng)營 、 政府監(jiān)管 為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開 、 放開競爭性業(yè)務(wù) ，推進(jìn)公共資源配置市場化。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入 特許經(jīng)營 領(lǐng)域具體辦法。3101 主講：陳國強(qiáng)行業(yè)名稱 自然壟斷性業(yè)務(wù) (潛在 )競爭性業(yè)務(wù)供水 供水管道網(wǎng)絡(luò) 自來水生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)等污水處理 污水管道網(wǎng)絡(luò) 污水處理業(yè)務(wù)等管道燃?xì)?燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò) 燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售業(yè)務(wù)等供熱 供熱管道網(wǎng)絡(luò) 熱能生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)等城市公交 城市公交道路網(wǎng)絡(luò) 公交車輛運(yùn)行、票務(wù)業(yè)務(wù)等網(wǎng)絡(luò)型城市公用事業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)216。 非網(wǎng)絡(luò)型園林綠化、道路與河道養(yǎng)護(hù)、道路照明、環(huán)衛(wèi)，則因無經(jīng)營，可采用服務(wù)外包形式3201 主講：陳國強(qiáng)發(fā)布日期 發(fā)布部門 文件名稱政策規(guī)章2023年5月 7日國務(wù)院國發(fā) [2023]13號(hào)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（新 36條）2023年9月 6日國務(wù)院國發(fā) [2023]36號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見2023年11月 16日國務(wù)院國發(fā) [2