公共部門決策理論與方法第一講ppt-全文預(yù)覽
【正文】 所發(fā)生作用的對象，包括公共決策所要處理的社會問題（事）和所要發(fā)生作用的社會成員（人）兩個方面 。 ? 哲學(xué)認識論： “客體” 是指人的認識和實踐的對象，即客觀世界（自然和社會）。 政策科學(xué)： 公共政策客體是指公共政策所處理的社會問題、所發(fā)生作用的社會成員（團體目標(biāo)）。 管理學(xué)： 管理主體是指擁有一定權(quán)力、從事管理活動的人和組織。 公共政策的內(nèi)涵 公共政策主體 —公共政策的制定者和執(zhí)行者 公共政策客體 —公共事務(wù)，包括國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè) 公共政策的目標(biāo)取向 —實現(xiàn)一定的政治目標(biāo) 公共政策的過程 —制定和實施政策的過程 公共政策的內(nèi)容 —是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范 （ 1）公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行； （ 2）公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標(biāo)或目的； （ 3）公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動； （ 4）公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。 ” （《 政策科學(xué)導(dǎo)論 》） ? 伍啟元： “ 公共政策是政府所采取對公私行動的指引 。 ” 因此 ， 中國古代的政策就是治理國家 、 規(guī)范民眾的謀略或規(guī)定 。 此 “ 政 ” 義為控制社會 、管理國家事務(wù) 、 治理民眾的意思 。 中國學(xué)者對公共政策的定義 中國古代的政策觀念 中國古代 “ 政 ” 和 “ 策 ” 兩字是分開使用的 。伊斯頓（ David Easton）：“公共政策是對全社會價值作權(quán)威性的分配”； 政策的內(nèi)涵與特征 夏坎斯基（ Ira Sharkansky）：“政府的重要活動即為公共政策”； 詹姆斯 公共決策的含義 公共決策就是政府針對需要解決的問題，在兩種或兩種以上可能采取的方案中作出選擇的行為。 明確性。 選擇性。 管理就是決策 決策的特點 目的性：任何決策都含有目標(biāo)的確定 可行性：每個決策的方案都有一定的可行性 選擇性：決策的關(guān)鍵是選擇，沒有選擇就沒有決策 滿意性：決策的原則是“滿意”而不是“最優(yōu)” 過程性：決策是個過程 決策的特點 目的性。 對組織管理中決策的地位提出了新的觀念。（《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)辭典》） 所謂決策 是指思考“對策”（或稱辦法）以解決目前或未來問題之用腦行為。 三是 在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。 第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。 第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。 公 共？ 公共利益、公共輿論、公共物品、公共服務(wù)、公共法律、公共部門、公共教育、公共責(zé)任、公共秩序、公共衛(wèi)生 何為公共？社會性特征：要求政府和社會 進行規(guī)范和干預(yù)；具備大家共同參與的條件和環(huán)境。奮斗與表演；生活、共產(chǎn)主義、公共、國家、 government、政治、制度、政策、公共管理、政策分析 。 定義（ definition） :牙醫(yī)、小說家、老師、博士、領(lǐng)導(dǎo)、人生（生存與經(jīng)歷） 。（簡化和序化） 老頭 男 人 動物 生物 （物體 物質(zhì) 存在 object） 思維越抽象，則越概括。 第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。 非公共部門的基本特點 第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。 二是 在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。決策論是用以描述決策過程并使其合理化的很多概念和方法。（《決策科學(xué)基礎(chǔ)
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