【正文】 鑒意義 明確政府的事權(quán)范圍，建立公共財政框架，推行績效預(yù)算管理模式，劃小預(yù)算執(zhí)行單位，進一步明確財政支出責任，使整個預(yù)算形成以績效為目標的良性機制。 在政府財政活動中大力引進了競爭機制。 ? 第四，重視引入競爭機制，提高政府公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量是西方國家公共管理改革的重要措施。這種模式的基本內(nèi)容及特征是：主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量（如應(yīng)用質(zhì)量誘因，采用全面質(zhì)量管理方法），強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)；在管理過程中反映使用者（而不是一般的顧客）的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權(quán)理念；懷疑市場機制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會；強調(diào)對日常服務(wù)提供的全社會學習過程（如鼓勵社區(qū)發(fā)展、進行社會需要評估）；要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價值，強調(diào)公民參與和公共責任制等。 公共服務(wù)取向模式 (Public Service Orientation)。這種模式顯然與 80年代興起的企業(yè)文化（公司文化）的管理新潮相關(guān) ——特別是受《公司文化》和《追求卓越》兩本暢銷書的影響，也部分反映了那種強調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學派對公共部門管理的影響。這種模式在 80年代雖然沒有像模式 1那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強，地位日益重要。這是當代西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)濟學。主張“釋放公共部門蘊藏的能量，以提高政府管理的水平。在管理方面，引進私人部門管理中使用的質(zhì)量管理模式，重視團隊合作。他是國際著名的研究政府治理與改革問題的專家，公共管理大師，其理論創(chuàng)新能力在美國公共行政學界享有盛譽。彼得斯的治理模式論 作者簡介 B這種模式的特點是政府宏觀調(diào)控的力度較大，國有經(jīng)濟的成分也比較大，有明顯的混合經(jīng)濟色彩，德、法和北歐國家都屬于這種模式。 現(xiàn)代范式，有學者又將其稱為傳統(tǒng)行政管理階段，以貫徹實施“官僚行政”和“福利國家”為代表，經(jīng)歷了大約從 1880年代到1970年代近 100年時間。 ? 公共運營的信息化， 就是大力推行電子政務(wù)。 學者吳江、馬慶鈺側(cè)重從西方行政發(fā)展的實踐出發(fā)，將國家行政模式分為 統(tǒng)治行政、放任行政、管制行政和服務(wù)行政 ，并且認為統(tǒng)治行政對應(yīng)的時代是中世紀和封建社會，依托的條件是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和家長政治制度的存在；放任行政存在于 18世紀產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以后，依托的條件是自由資本主義市場經(jīng)濟環(huán)境的形成和資產(chǎn)階級民主政治制度的建立；管制行政出現(xiàn)在工業(yè)社會的成熟時期，即 19世紀 80年代以后，依托的條件是市場經(jīng)濟環(huán)境的充分發(fā)展和資產(chǎn)階級民主政治制度的成熟；服務(wù)行政對應(yīng)的時代是后工業(yè)社會或者叫做信息社會和知識經(jīng)濟時代，確切說是出現(xiàn)于上世紀70年代末 80年代初以后，依托的條件是成熟的市場經(jīng)濟制度和民主政治制度以及全球化的擴展。 在人類政治社會的早期 ,即我們通常所稱的傳統(tǒng)社會中 ,行政行為及其模式屬于統(tǒng)治行政的范疇；近代社會逐漸成長起來的行政行為及其模式屬于統(tǒng)治管理行政的范疇。 ? 第四，公民社會逐漸深入發(fā)展，大眾傳媒發(fā)達，公眾輿論成為公共管理改革的輿論壓力。針對公共管理改革與創(chuàng)新而言，有限性又是指改革與創(chuàng)新的步伐不能太快，不能急于求成，要明確改革與創(chuàng)新是一個長期的漸進的過程，而不能指望通過一次或幾次改革與創(chuàng)新就能解決近乎所有的公共問題。這一過程，既是程序民主與實質(zhì)民主的彰顯，也是政府改善治理方式、提升政府合法性的基礎(chǔ)、形成新型的政府與社會關(guān)系的過程。 公共性要求公共管理改革與創(chuàng)新必須要維護與增進公共利益 ， 是指公共管理主體（核心是政府）在制定與執(zhí)行公共政策的過程中，學會利益權(quán)衡與統(tǒng)籌兼顧，善于從“公眾、公益、公意、公正”的角度處理各種公共問題。 （一）公共管理改革與創(chuàng)新的價值 必要性 ： ? 順應(yīng)公民社會的需要，為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù) ? 提高政府效能迫切需要公共管理的改革與創(chuàng)新 ? 促進社會和諧迫切需要公共管理的改革與創(chuàng)新 ? 其一， 從價值準則所指向的主體利益取向看，公共管理改革與創(chuàng)新就是要在動態(tài)的管理變革過程中實現(xiàn)社會多方利益主體合法合理利益之間的綜合權(quán)衡，以使最終呈現(xiàn)的社會?合力?是支持公共管理改革與創(chuàng)新的。公共管理學概論 第十三章 公共管理改革與創(chuàng)新 第十三章 公共管理改革與創(chuàng)新 ? 一、改革與創(chuàng)新：公共管理發(fā)展的永恒主題 ? 二、西方國家公共管理改革與創(chuàng)新的理論與實踐 ? 三、 21世紀中國公共管理改革與創(chuàng)新的任務(wù) ? 四、善治是公共管理的未來發(fā)展趨勢 一、改革與創(chuàng)新：公共管理發(fā)展的永恒主題 ? 公共管理改革與創(chuàng)新 (Public Administrative Reform and Innovation),就是公共管理主體（核心是一國狹義上的政府）為了提高公共管理效能，改善公共管理職能、權(quán)衡多方合法合理利益的實現(xiàn)而進行的改革性與創(chuàng)造性的活動。改革與創(chuàng)新可以說是公共管理發(fā)展的永恒主題。 （二）公共管理改革與創(chuàng)新的特性 ? 實踐性 ? 有效性 ? 公共性 ? 合法性 凡管理必講效益 ， 公共管理改革與創(chuàng)新強調(diào)降低公共管理成本，提高公共管理績效。 公共管理改革與創(chuàng)新的重要體現(xiàn)就是發(fā)揚民主，使以公民社會組織（ Civil Society Organizations）為代表的其他公共管理主體在國家法律和政府政令的指導之下開展公共事務(wù)管理。有限政府具體表現(xiàn)為政府職能有限、政府權(quán)力有限 、政府規(guī)模有限 和政府績效 “有限 ”。 ? 第三，東西方各國政府在２０世紀 7０年代末期以來，不同程度地出現(xiàn)了財政危機、管理危機和信任危機，這些危機促使政府推行公共管理改革與創(chuàng)新。 （四） 公共管理改革與創(chuàng)新的基本原則 ? 理論與實踐相結(jié)合的原則 ? 公共性原則 ? 人本性原則 ? 統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則 ? 精簡效能原則 ? 靈活多變、可持續(xù)發(fā)展原則 二、西方國家公共管理改革與創(chuàng)新的理論與實踐 （一）西方國家行政改革的發(fā)展歷程 比較有代表性的兩種分類觀點為： 學者張康之將迄今為止的人類社