ppp項目運作模式培訓(xùn)教材-全文預(yù)覽
【正文】 ） EPC模式 是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個工程的設(shè)計、采購、施工，最終向建設(shè)單位提交一個符合合同約定并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程承包模式。 “照付不議”條款 ? 履約合同 50 （二） PPP模式合同體系 投保類型 ：貨物運輸險 工程一切險 針對設(shè)計或其它專業(yè)服務(wù)的職業(yè)保障險 針對間接損失的保險 第三者責任險 ?保險合同 投保原因 ：項目資金規(guī)模大 生命周期長 涉及主體多 階段復(fù)雜 ?融資合同 包括：項目貸款合同；擔保合同；直接介入?yún)f(xié)議 項目貸款合同 —— 最主要合同 合同主要內(nèi)容包括：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵消、違約、適用法律與爭議解決等。 合同主體： 政府、社會資本或項目公司 合同性質(zhì)： 民事法律合同 一般包括： 項目名稱、內(nèi)容、范圍、期限、經(jīng)營方式；產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；服務(wù)費標準及調(diào)整機制；權(quán)利和義務(wù)、履約擔保；期滿后移交程序、驗收程序；違約責任等。 PPP項目的基本合同通常包括 PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險合同等。 （一） PPP模式合同主體 談判與合同簽署 ?項目公司（ SPV） —— PPP項目的實施者 （ 1）性質(zhì)：是自主運營、自負盈虧的具有獨立法人資格的經(jīng)營實體； （ 2）職能：獲得特許經(jīng)營權(quán)，負責項目融資、設(shè)計、建設(shè)和運營直至項目追后移交等全過程的運作；特許權(quán)期滿，項目公司清算并解散。 （一） PPP模式合同主體 （二） PPP模式合同體系 三、 PPP模式合同知識 （一） PPP模式合同主體 談判與合同簽署 政府 社會資本方 融資方 承包商和分包商 專業(yè)運營商（部分項目適用） 原料供應(yīng)商（部分項目適用） 產(chǎn)品或服務(wù)購買方（部分項目適用） 保險公司 其他參與方（投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、代理等） 主要參與 方 （一） PPP模式合同主體 談判與合同簽署 （ 1）行政主體：公共職能部門，授予特許經(jīng)營權(quán)、制定政策、對 PPP項目進行管理、監(jiān)督等； （ 2）民事主體：體現(xiàn)在“ PPP項目合同”中，與社會資本、項目公司形成平等的民事法律關(guān)系。 （五）項目移交階段 談判與合同簽署 ?03資產(chǎn)交割 社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。 （五）項目移交階段 此階段主要包含以下方面： 01 02 03 04 移交準備 性能測試 資產(chǎn)交割 績效評價 （五）項目移交階段 談判與合同簽署 ?01移交準備 項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)約定確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案 。項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ?02項目融資管理 項目融資由社會資本或項目公司負責。 （四）項目執(zhí)行階段 項目執(zhí)行階段是指通過采購階段選定社會資本后， PPP項目協(xié)議正式簽署完成后的階段，這一階段標志著 PPP項目進入實質(zhì)運行階段。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進行再次談判。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含 1名財務(wù)專家和 1名法律專家。 （三）項目采購階段 此階段主要包含以下方面： 資格預(yù)審 采購文件 編制 01 02 03 04 響應(yīng)文件評審 談判與合同簽署 （三）項目采購階段 談判與合同簽署 ?01資格預(yù)審 項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門 (政府和社會資本合作中心 )備案。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。 （ 6）監(jiān)管架構(gòu) 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。招商實施方案主要內(nèi)容 : （ 1）項目概況 項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權(quán)情況等。社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費情況及結(jié)算和調(diào)整機制等 。 （一）項目識別階段 22 （一）項目識別階段 ?04財政承受能力論證 為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例 （ 10%） 。 （一）項目識別階段 不可行 21 ?定性評價和定量評價是物有所值評價的兩種方法，現(xiàn)階段強制開展定性評價，鼓勵開展定量評價。 ?定量評價 ： 對 PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與政府比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷 PPP能否降低全生命周期成本。 ?財政部門應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。 范圍 《 關(guān)于開展政
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