【正文】 模式 ? 現(xiàn)代海關(guān)業(yè)務(wù)管理模式包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： ? （ 1）建立以先進(jìn)通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)科技一體化的業(yè)務(wù)運(yùn)作和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)的信息化管理。 ? 三、貫徹中應(yīng)注意的幾個(gè)問題 ? 1．處理好中央與地方、全局與局部利益的關(guān)系。 ? （ 4）離開了實(shí)事求是原則，片面追求政治性的宣傳效應(yīng)。 ? 三、促進(jìn)為主方針的意義 ? （一）促進(jìn)為主的方針，解放了一代人的思想，豐富了海關(guān)基本理論 ? （二）為我國海關(guān)改革和建設(shè)指明方向 ? （三）為建立現(xiàn)代海關(guān)制度奠定了良好的基礎(chǔ) ? 四、促進(jìn)為主方針的反思 ? （一）促進(jìn)方針的整體評價(jià) ? 促進(jìn)為主方針對海關(guān)事業(yè)帶來了以下重大變化： ? 促進(jìn)為主方針推動(dòng)了海關(guān)思想解放，解放了一代人的思想。 ? （二）促進(jìn)為主方針的目標(biāo)，可以從宏觀和微觀兩方面來理解。 ? 對關(guān)稅的有關(guān)立法調(diào)查研究工作，稅法起草工作和稅法執(zhí)行過程中的一般性解釋工作。 ?（五）其他任務(wù) ? 近年來，國家賦予海關(guān)的其他任務(wù)有； ? 組織實(shí)施進(jìn)出境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 ? （四）統(tǒng)計(jì) ? 海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。 ? 海關(guān)法是查緝走私的基本法律依據(jù)。 ? 2．關(guān)稅的作用主要表現(xiàn)為： ? （ 1）財(cái)政作用 （ 2）保護(hù)作用 ? （ 3）調(diào)節(jié)作用 （ 4）關(guān)稅職能作用的合理定位。 ? 關(guān)稅是以國家主權(quán)為依據(jù)，以國家強(qiáng)制力為后盾。 ? 過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)并通過我國境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。 ?①進(jìn)口貨物從貨物進(jìn)入海關(guān)關(guān)境之日到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，海關(guān)依法放行之日止； ?②出口貨物從申報(bào)之日到貨物運(yùn)出關(guān)境之日止； ?③保稅貨物從貨物進(jìn)入關(guān)境到辦結(jié)海關(guān)核銷或者補(bǔ)稅手續(xù)之日止； ?④法定減免稅貨物從進(jìn)口之日直到海關(guān)規(guī)定的監(jiān)管年限為止，均屬海關(guān)監(jiān)管時(shí)限范圍。 ? 海關(guān)可以依法使用武器，但并不能據(jù)此認(rèn)為海關(guān)是國家軍事武裝力量的組成部分。 ? （ 2）海關(guān)與立法機(jī)關(guān)的異同。海關(guān)處罰的對象是違反進(jìn)出境管理秩序的行政違法行為；而司法制裁的對象通常是違反刑法的嚴(yán)重犯罪行為。 ? 2． 1958年在廣州召開的全國海關(guān)關(guān)長會議提出：“海關(guān)是人民民主專政的工具之一，必須以經(jīng)濟(jì)、政治保衛(wèi)為自己的工作中心。 ? 社會主義海關(guān)變革體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? 徹底收回主權(quán)，建立獨(dú)立自主、集中統(tǒng)一的為人民服務(wù)的新海關(guān)。 第四章 我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù) ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了不同時(shí)期我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解我國各時(shí)期海關(guān)的不同社會性質(zhì)； ? 2．了解建國以來不同時(shí)期海關(guān)的不同職能性質(zhì)； ? 3．熟練掌握我國海關(guān)的法定性質(zhì)； ? 4．熟練掌握我國海關(guān)的任務(wù)； ? 5．熟練掌握關(guān)稅的主要作用； ? 6．掌握海關(guān)查輯走私的性質(zhì)和特征； ? 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 海關(guān)的任務(wù)及其法寶性質(zhì)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn) ? 教學(xué)方法 講授 ? 課時(shí)安排 12課時(shí) ? 授課過程 第一節(jié) 我國海關(guān)的性質(zhì) ? 一、國家性質(zhì)決定海關(guān)的社會性質(zhì) ? 我國歷史上三種不同社會屬性的海關(guān)： ? 1．周朝至第一次鴉片戰(zhàn)爭：封建的獨(dú)立自主的中國海關(guān)。 ? 二、東北偽滿海關(guān) ? 三、淪陷區(qū)海關(guān) ? 四、國民黨統(tǒng)治區(qū)的海關(guān) 第三章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為收回海關(guān)主權(quán)而斗爭 ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了近代早期中國人民政府收回海關(guān)主權(quán)的斗爭、中國共產(chǎn)黨成立后收回海關(guān)主權(quán)的斗爭、革命根據(jù)地和解放區(qū)海關(guān)的建立與發(fā)展、解放戰(zhàn)爭的勝利和接收舊海關(guān)，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生掌握： ? ； ? 2．掌握鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張； ? 3．了解辛亥革命前后孫中山的關(guān)稅自主主張； ? 4．了解支持孫中山截留關(guān)余； ? 5．了解革命根據(jù)地的關(guān)稅制度； ? 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張、革命根據(jù)地的關(guān)稅制度既是重點(diǎn)又是難點(diǎn) ? 授課方式 講授與討論相結(jié)合 ? 課時(shí)安排 6課時(shí) ? 授課過程 第一節(jié) 近代早期中國人民政府收回海關(guān)主權(quán)的斗爭 ? 一、太平天國獨(dú)立自主的海關(guān)政策 ? 輕稅政策 ? 二、鄭觀應(yīng)等人關(guān)稅自主的主張 ? 三、辛亥革命前后孫中山的關(guān)稅自主主張 第二節(jié) 中國共產(chǎn)黨成立后收回海關(guān)主權(quán)的斗爭 ? 一、提出改正協(xié)定關(guān)稅稅制 ? 1922年 6月 15日，中共中央執(zhí)行委員會發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時(shí)局的主張》，是中共關(guān)于收回海關(guān)主權(quán)提出的最早的政治主張。 ? 至此，中國海關(guān)的三大權(quán)：關(guān)稅自主權(quán)、行政管理權(quán)、關(guān)稅稅款支配權(quán)，全被外國侵略者奪走，中國海關(guān)成了一個(gè)半殖民地半封建的海關(guān)。 ? 3．海關(guān)內(nèi)部等級繁多，層層控制。 第二節(jié) 第二次鴉片戰(zhàn)爭和海關(guān)行政管理權(quán)的喪失 ? 一、英、美、法三國領(lǐng)事控制上海海關(guān)管理權(quán) ? 1854年 6月 19日，中國蘇松太道臺吳健彰、英國領(lǐng)事阿禮國、美國領(lǐng)事墨菲、法國代理領(lǐng)事愛棠在昆山舉行會談，商議改組上海海關(guān)及制訂新的海關(guān)章程。 ?（二）開放海禁，設(shè)立海關(guān) ?（三）一口通商 ?（四）對外來船舶和外商的管理 ?（五）船鈔、貨稅與規(guī)禮 第二章 中國近代半殖民地海關(guān) ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了兩次鴉片戰(zhàn)爭導(dǎo)致的關(guān)稅自主權(quán)的喪失和海關(guān)行政管理權(quán)的喪失以及半殖民地不洋關(guān)制度等問題，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解第一次鴉片戰(zhàn)爭中國社會性質(zhì)發(fā)生了怎樣的變化； ? 2．掌握外國領(lǐng)事是如何干預(yù)中國海關(guān)管理的； ? 3．了解“值百抽五”和“子口半稅”； ? 4．掌握洋人控制的稅務(wù)司制度有哪些特點(diǎn)； ? 5．掌握外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)奪取更多特權(quán)的； ? 6．掌握外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)奪取更多特權(quán)的； ? 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 外國領(lǐng)事是如何干預(yù)中國海關(guān)管理的、洋人控制的稅務(wù)司制度有哪些特點(diǎn)、外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)奪取更多特權(quán)的和外國殖民主義者如何以海關(guān)為據(jù)點(diǎn)奪取更多特權(quán)的既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。 ? 3．唐代的造船技術(shù)和航海技術(shù)都有長足進(jìn)步，海運(yùn)成本低，運(yùn)量大，使海上交通和海上貿(mào)易比陸上交通更為有利。 ?管理對外貿(mào)易，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府制訂的對外貿(mào)易政策，既是起邊境海關(guān)作用的機(jī)構(gòu)，又是管理邊境對外貿(mào)易的機(jī)構(gòu)。 ? （二）海關(guān)概論的學(xué)習(xí)和研究方法 ? 有歷史總結(jié)法、抽象概括法、比較分析法 第一章 我國海關(guān)的起源和古代海關(guān)機(jī)構(gòu) ? 教學(xué)目的與要求 ? 本章闡述了我國海關(guān)的起源和我國古代海關(guān)的發(fā)展史，通過本章教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解我國古代海關(guān)的起源； ? 2．了解秦漢到南北朝的陸地邊關(guān)、隋唐時(shí)期的陸地邊關(guān)、宋元明三朝的陸地邊關(guān)； ? 3．熟練掌握中國古代陸地邊關(guān)的特點(diǎn)； ? 4．熟練掌握唐代出現(xiàn)市舶司的原因； ? 5．熟練掌握唐宋市舶司的主要職責(zé)； ? 6．了解清朝初期建立的海關(guān)的情況。又稱海關(guān)管理學(xué)。 ? 2．封建社會海關(guān)。海關(guān)又必須是隨商品生產(chǎn)的發(fā)展和對外商品交換的需要而逐步形成和發(fā)展起來。海關(guān)是依照法令，對進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的國家行政管理機(jī)關(guān)。海關(guān)概論電子教案 于澤珍 榮成電大學(xué)科教學(xué)計(jì)劃 ? 課程名稱 海關(guān)概論 ? 授課教師 于澤珍 ? 授課班級 二 OO八級報(bào)關(guān)一、二班 ? 授課時(shí)間 二 OO八至二 OO九學(xué)年度第二學(xué)期 ? 教學(xué)目的與要求 教材以史為線索，講述了歷經(jīng)奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會、新民主主義社會到社會主義社會我國海關(guān)的產(chǎn)生、發(fā)展和完善過程，闡明了海關(guān)的在不同社會的不同性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)方針以及現(xiàn)代海關(guān)制度和海關(guān)的權(quán)力、管理體制及其法律制度、隊(duì)伍建設(shè)、國際交流等問題，通過這門課程的教學(xué)，要求學(xué)生： ? 1．了解我國古代海關(guān)的起源和海關(guān)機(jī)構(gòu)； ? 2．了解中國近代半殖民地海關(guān)主權(quán)的得失； ? 3．了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為收回海關(guān)主權(quán)而做出的斗爭； ? 4．掌握我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)； ? 5．掌握我國建國后海關(guān)工作的指導(dǎo)方針的變化； ? 6．熟練掌握我國海關(guān)擁有的權(quán)力； ? 7．大概了解我國海關(guān)的管理體制； ? 8．熟練掌握我國海關(guān)的法律制度； ? 9．了解我國海關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)； ? 10．了解我國海關(guān)科技的發(fā)展概況、主要成就等； ? 11．大致了解國外海關(guān)和國際海關(guān)交流情況。 ? 授課方式 講授 ? 課時(shí)安排 12課時(shí) ? 授課過程 ? 一、海關(guān)的概念 ? 1．概念：海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。 ? 2．經(jīng)濟(jì)條件。帶有強(qiáng)烈的軍事色彩，側(cè)重于政治保衛(wèi)。 ? 三、海關(guān)學(xué)和海關(guān)概論 ? 1．海關(guān)學(xué)：是以研究進(jìn)出境貨物和物品的各項(xiàng)管理活動(dòng)的規(guī)律為對象的一門交叉學(xué)科。它以馬列主義的觀點(diǎn)和歷史唯物主義的方法分析、研究海關(guān)的產(chǎn)生、演變和發(fā)展以及在各個(gè)社會歷史階段的性質(zhì)與作用，從而探索海關(guān)管理的規(guī)律性，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。 ?與國際人員來往，與外事活動(dòng)有密切關(guān)系，邊關(guān)的重要作用之一是管理接待出入境的外交使節(jié)和外事人員。 ? 2．隨著海上交通的興起，開辟了海上“絲綢之路”，唐朝與各國的關(guān)系更加密切。 ? （二）宋代市舶使的官制和設(shè)置地點(diǎn) ? （三）市舶司的主要職責(zé) ? 1．管理海舶 ? 2．征收關(guān)稅 ? 3．禁榷博賣 ? 4．執(zhí)行禁令 ? 5．管理外商 ?（四）元代市舶管理?xiàng)l例 ?（五）明代市舶司的衰落 ?二、清朝初期建立的海關(guān) ?（一）清初的海禁政策 ?是為了斷絕東南沿海鄭成功等抗清武裝力量的物資供應(yīng)。 ? 3．中國海關(guān)的緝私活動(dòng)以及沒收走私貨物，英國領(lǐng)事也要干預(yù)。 ? 2．名義上是中國海關(guān)，實(shí)際上是以英國為主的各國共管。 ? 2．操縱中國的金融，關(guān)稅收入是一筆巨款，失去了它就失去了巨額的流通現(xiàn)金，影響國內(nèi)金融活動(dòng)。 ? 3．大量的海關(guān)稅款還是存放在英國人的匯豐銀行，南京政府沒有自由支配的權(quán)力。 ? 海關(guān)總署的成立，宣告了受帝國主義控制的舊海關(guān)的徹底覆滅，標(biāo)志著社會主義性質(zhì)海關(guān)的誕生。 ? 其特點(diǎn)是：（ 1）主權(quán)喪失 （ 2）行政專橫 （ 3）職能擴(kuò)張 ? 3．中華人民共和國成立至今：獨(dú)立自主的社會主義海關(guān)。 ? 二、國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定海關(guān)的職能性質(zhì) ? 建國以來，我國海關(guān)職能性質(zhì)隨國家政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要，先后有過四次調(diào)整變化： ? 1． 1951年《暫行海關(guān)法》頒布之時(shí)，中央確定海關(guān)的職能性質(zhì)是“把守國家經(jīng)濟(jì)大門的行政機(jī)關(guān)”。 ? 三、中國海關(guān)的法定性質(zhì) ? 1．海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān) ? （ 1）海關(guān)與司法機(jī)關(guān)的異同 ? 海關(guān)的行政處罰與司法機(jī)關(guān)的制裁有明顯區(qū)別： ? ①處罰對象不一樣。 ? ③海關(guān)行政制裁與司法制裁在制裁種類、制裁程序以及制裁后果方面都有區(qū)別。 – 海關(guān)與軍事武裝力量的異同。 ?（ 3）海關(guān)監(jiān)管時(shí)限根據(jù)不同貨物有不同要求。 （ 2）、海關(guān)監(jiān)管的對象是進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及其有關(guān)的進(jìn)出境活動(dòng)。 ? 1．關(guān)稅具有以下性質(zhì)和特征： ? 關(guān)稅是國家以法律形式賦予海關(guān)征收的，海關(guān)是征收關(guān)稅的唯一有權(quán)機(jī)關(guān)。因此，關(guān)稅具有明顯的涉外性。 ? 海關(guān)查緝走私具有以下性質(zhì)和特征： ? 海關(guān)查緝走私違法犯罪活動(dòng)是法律賦予海關(guān)的任務(wù)之一，因此，海關(guān)是承擔(dān)查私任務(wù)的法定主體。 ? 國家實(shí)行“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制。 ? 海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的方針是：準(zhǔn)確及時(shí)、科學(xué)完整、國際可比、服務(wù)監(jiān)督。 ? 全國打擊走私綜合治理工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理