【正文】 監(jiān)督和事后監(jiān)督；按照監(jiān)督的內(nèi)容，可以分為對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和對(duì)決算的監(jiān)督；按照監(jiān)督的主體，則可以分為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下一級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，以及各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況實(shí)行的審計(jì)監(jiān)督，等等。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 (四)預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整，是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。 《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。 (三)預(yù)算的執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括： (1)法律、法規(guī)； (2)本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署； (3)本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃； (4)本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)； (5)本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。各預(yù)算活動(dòng)的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)編制預(yù)算，即各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金；下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。 (二)預(yù)算支出。 3．專項(xiàng)收入 即為了滿足某種專門需要而由有權(quán)收取的部門籌集的有專項(xiàng)用途的資金。中央預(yù)算收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入；地方預(yù)算收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入；中央和地方預(yù)算共享收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。 2各單位的職權(quán) 根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)各單位的預(yù)算職權(quán)主要包括： (1)編制本單位預(yù)算、決算草案； (2)按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入；(3)安排預(yù)算支出；(4)接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。 相應(yīng)地，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)是： 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)：(1)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；(2)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；(3)審查和批準(zhǔn)中央決算；(4)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；(5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。 可以說(shuō)，部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，叉包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。各級(jí)政府總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)政府總預(yù)算組成，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收人數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 1．中央預(yù)算 中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。 其中，對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。政府必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要 預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬、預(yù)算外另列預(yù)算。國(guó)家預(yù)算應(yīng)遵循一定的原則。國(guó)務(wù)院制定《預(yù)算法實(shí)施條例》。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第11頁(yè) 共11頁(yè)第四章 財(cái)政法規(guī)制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度重點(diǎn)掌握：預(yù)算法律制度的構(gòu)成；國(guó)家預(yù)算；預(yù)算管理的職權(quán)；預(yù)算收入與預(yù)算支出；預(yù)算組織程序；決算；預(yù)決算的監(jiān)督。該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法律的基本依據(jù)。我國(guó)的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累；我國(guó)的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性進(jìn)行計(jì)算，不得假定、估算，更不能任意編造。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。我國(guó)國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體包括： 1中央預(yù)算； 2．省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算； 3．地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算； 4．縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算； 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則。 地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。按照國(guó)家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級(jí)次的總預(yù)算，例如我國(guó)的中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。 4．部門單位預(yù)算 部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項(xiàng)目比較詳細(xì)和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。 3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán) (1)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； (2)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行； (3)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案； (4)審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算； (5)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織本級(jí)