【正文】 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 1986年中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則 1987年行政法規(guī)制定程序暫行條例 1987年中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則 1989年法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定 1990年中華人民共和國(guó)立法法 2000年中國(guó)在憲法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法中規(guī)定了立法權(quán)限。在中國(guó)，1991年以前，法律的制定和修改全由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出（立法動(dòng)議主要由國(guó)務(wù)院提出；法律草案主要由國(guó)務(wù)院部、委起草），人大只是“被動(dòng)接受”，并“積極審議，保證順利通過(guò)”（蔡定劍，2001），1991年后，雖然人大制定了立法規(guī)劃，并更多地自己組織起草一些法律草案，但遇有規(guī)劃之外的法案，照樣審議通過(guò)。二是相當(dāng)多的法律或法規(guī)都把解釋權(quán)給了實(shí)際負(fù)責(zé)起草這一法律，并負(fù)責(zé)這一法律實(shí)施的政府行政機(jī)關(guān)。從文本上看，中國(guó)的法律在級(jí)別上分為：一，憲法；二，法律（基本法，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)）；三，法律（由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)）；四，行政法規(guī)和法規(guī)性文件（由國(guó)務(wù)院制定或發(fā)布）；五，中央政府部、委規(guī)章，以及，六，地方性法規(guī)和民族自治地方單行法規(guī)和自治條例；七，地方政府規(guī)章。在中國(guó)進(jìn)入后總體性社會(huì)（孫立平，1999）后，中央承認(rèn)地方利益，中央、地方分稅，以及中央承認(rèn)有地方保護(hù)主義存在。此外，在實(shí)際中：一，黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)頻率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)（國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)）的互動(dòng)頻率；二，在涉及具體問(wèn)題時(shí)，專管職能部門的作用，是需要特別關(guān)注的。二、在運(yùn)行中，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是執(zhí)政黨的中央機(jī)關(guān)，包括中央政治局及其常委會(huì)、書記處及辦公廳等一系列黨的中央機(jī)構(gòu)，以及黨的中央紀(jì)委、中央軍委。執(zhí)政黨除了對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題議決外，還通過(guò)：一，設(shè)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組；二，建立在幾乎是一切單位中的黨的基層組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)它的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，收入分配不公的問(wèn)題也為人們關(guān)注（李強(qiáng)，2000）。2747；以分省的城市和農(nóng)村居民的實(shí)際收入計(jì)算1978年為0由于中國(guó)特有的包括戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)分治制度，這些人至今不可能成為城市的新移民；而長(zhǎng)久地處于不公正的，權(quán)利易受侵犯的狀況下，又使他們偏離主流社會(huì)，較少獲得官方信息，在醫(yī)療上，基本不享有城市人享有的社會(huì)保障。并最終在70年代逐漸出現(xiàn)逆向的轉(zhuǎn)變。雖然家庭似乎是在序列化體系之中唯一存在于序列之外的合法存在的社會(huì)組織，但是，由于每個(gè)人都有單位，國(guó)家通過(guò)單位以“入戶”的方式對(duì)家庭進(jìn)行了管理，嚴(yán)格地控制了個(gè)人在家庭生活中的行為，甚至是性行為和生育行為（李楯，1991；1991）。此外，自20世紀(jì)50年代后期至70年代，他們之中處于食品營(yíng)養(yǎng)不足狀態(tài)下的，幾乎占到他們?nèi)丝诳倲?shù)的一半左右，而處于食品嚴(yán)重不足狀態(tài)的，則占到三分之一（周彬彬，1991）。與單位制度并存的是身份制度，它將人分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，又將非農(nóng)業(yè)人口中的就業(yè)人口分為工人編制和干部編制。在整個(gè)社會(huì)形成一種類似軍隊(duì)的建制的同時(shí)，社會(huì)的中間層消失了；社會(huì)空間和國(guó)家空間合而為一。不理解這些，就很難理解今日中國(guó)和世界上其他國(guó)家和地區(qū)的不同之處。20世紀(jì)中葉，中國(guó)再度封閉，并于封閉中通過(guò)超強(qiáng)力的社會(huì)整合形成了自己獨(dú)特的制度文明質(zhì)態(tài)（李楯，1994）。但今天的中國(guó)并不是這種傳統(tǒng)的延續(xù)，今天的中國(guó)和古代的中國(guó)之間存在著一種文化的斷裂。用整體世界形成之前和整體世界形成之后來(lái)劃分歷史的方法（周友光、李植枏等1990－1991；夏誠(chéng)1990）看中國(guó)，我們可以把中國(guó)歷史分為傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期與進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)期。由于中國(guó)有著在整體世界形成之后被迫開放又重新封閉又主動(dòng)走向開放的歷史，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是獨(dú)具特色的。中國(guó)對(duì)艾滋病的認(rèn)識(shí)過(guò)程：1985年得知“美國(guó)120萬(wàn)人被感染，據(jù)統(tǒng)計(jì)，73％的病人是男性同性戀，17％為靜脈濫用毒品者，3％是接受輸血和血友病患者”1986年成立預(yù)防艾滋病工作小組，秘書處由衛(wèi)生部防疫司急性傳染病管理處和中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院組成1986年1月，艾滋病列入報(bào)告?zhèn)魅静。?0月，國(guó)家預(yù)防和控制艾滋病委員會(huì)成立1987年，認(rèn)為：對(duì)于艾滋病，開放是傳入的重要途徑；暗娼和同性戀存在，是傳播蔓延的條件；此外，血液制品傳播和醫(yī)源性傳播的可能也存在至1990年，共完成對(duì)高危人群16萬(wàn)的艾滋病血清檢查，經(jīng)確診共報(bào)告發(fā)現(xiàn)3例艾滋病傳入病例和191例艾滋病病毒感染者，其中國(guó)內(nèi)感染者153人，疫情涉及10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市1990年，設(shè)立國(guó)家預(yù)防和控制艾滋病專家委員會(huì)1990年，衛(wèi)生部文件：世界艾滋病日：“提倡健康有益的生活方式，培養(yǎng)高尚的道德情操，自覺(jué)抵制和改變不良和危險(xiǎn)的行為習(xí)慣”1992年從河北援非勞務(wù)86人中發(fā)現(xiàn)4人感染1993年，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署控制艾滋病項(xiàng)目啟動(dòng)，包括：政策研究；項(xiàng)目培訓(xùn)工作；編寫培訓(xùn)教材及宣傳材料；重點(diǎn)人群中的宣教示范項(xiàng)目；云南省村一級(jí)的宣傳及培訓(xùn)工作1993年，衛(wèi)生部在廣東省、云南省衛(wèi)生防疫站設(shè)立艾滋病防治中心，同時(shí)，加強(qiáng)原設(shè)于南京中國(guó)皮膚病研究所的全國(guó)性病防治中心，對(duì)內(nèi)作為全國(guó)開展艾滋病、性病防治的基地，對(duì)外作為中國(guó)開展艾滋病、性病國(guó)際合作的窗口，承擔(dān)衛(wèi)生部委托的國(guó)家艾滋病、性病控制規(guī)劃、國(guó)際合作及重點(diǎn)研究課題、攻關(guān)項(xiàng)目的協(xié)作任務(wù)1993年世界艾滋病日，中國(guó)成立中國(guó)性病艾滋病防治協(xié)會(huì)1994年9月－1997年9月：中國(guó)－歐盟性病艾滋病合作培訓(xùn)項(xiàng)目1994年，衛(wèi)生部疾病控制司委托中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院艾滋病研究和檢測(cè)中心承辦第三次HIV檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)1995年2月發(fā)布《HIV哨點(diǎn)方案》，將哨點(diǎn)分為：門診就診者監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)；暗娼監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)；吸毒者監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。4％這一情況來(lái)看，艾滋病的傳播在中國(guó)大陸目前仍處增長(zhǎng)時(shí)期（張文康，2001）。根據(jù)政府衛(wèi)生主管部門提供的數(shù)據(jù)，至2001年，中國(guó)大陸艾滋病感染者的報(bào)告數(shù)字為28133例，其中艾滋病患者1208人，死亡641人。艾滋病的傳播，正不斷地威脅著人的生命和健康，并加劇貧困與不平等。2001年，參與組織清華大學(xué)和中國(guó)－英國(guó)政府艾滋病防治合作項(xiàng)目辦公室合作召開“社會(huì)科學(xué)與中國(guó)性病艾滋病防治工作研討會(huì)”，同年，受中國(guó)－英國(guó)政府艾滋病防治合作項(xiàng)目辦公室之請(qǐng)為他們?cè)谥袊?guó)成都舉辦的“性健康需求評(píng)估”培訓(xùn)講課；參加在墨爾本舉行的第六屆世界艾滋病大會(huì)亞太地區(qū)會(huì)議；參加在北京舉行的第一屆中國(guó)艾滋病性病防治大會(huì)，并擔(dān)任大會(huì)專家委員會(huì)副主任委員。此外，也做一些婦女研究。1998年接受美國(guó)政府邀請(qǐng)?jiān)L美，考察美國(guó)司法制度和法官培訓(xùn)。1989年受聘為北京市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)。發(fā)生在1966年的“文化大革命”使他終止了在學(xué)校中的學(xué)習(xí)，此后，有過(guò)8年在農(nóng)村插隊(duì)和4年在工廠工作的經(jīng)歷，最終通過(guò)自學(xué)而先后以律師和學(xué)術(shù)研究與教學(xué)為職業(yè)。本報(bào)告的撰寫前提是：我們相信在一個(gè)人們能夠自主選擇，且對(duì)自己選擇負(fù)責(zé)任和對(duì)別人尊重與同情的社會(huì)中，在一個(gè)公正的社會(huì)中，人類是能夠戰(zhàn)勝艾滋病的。以往主流社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及一些不恰當(dāng)?shù)男麄?，加大了艾滋病恐慌及人們?duì)艾滋病病人和艾滋病病毒感染者的厭惡，而無(wú)助于預(yù)防和控制艾滋病。本報(bào)告的撰寫背景是艾滋病肆虐全球，艾滋病至今還是一種在醫(yī)學(xué)上無(wú)法治愈的疾??；就世界范圍而言，艾滋病快速傳播的勢(shì)頭至今還沒(méi)有被遏制；以及，每一個(gè)人都有可能感染艾滋病。找到醫(yī)治艾滋病的方法，要靠生物學(xué)家和醫(yī)學(xué)家的努力，但解決今天肆虐全球的、作為一種社會(huì)病癥的艾滋病問(wèn)題，卻不是僅靠生物學(xué)家和醫(yī)學(xué)家所能做到的。本報(bào)告的撰寫者為李楯教授，是清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心專家網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)政策研究所執(zhí)行所長(zhǎng)和中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)。1988年任法制與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)。同年，受聘為美國(guó)福特基金會(huì)北京辦事處顧問(wèn)，對(duì)福特基金會(huì)在中國(guó)資助的法律項(xiàng)目做評(píng)估。自80年代起，從事法學(xué)、社會(huì)學(xué)與發(fā)展理論研究，主要研究當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題、法律職業(yè)和司法改革。1998年，應(yīng)中國(guó)政府衛(wèi)生主管部門之邀開始參與國(guó)家艾滋病防治立法工作。據(jù)UNAIDS提供的數(shù)據(jù)，目前世界上共有艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者3600余萬(wàn)人，其中95％居住在發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)為青壯年；而當(dāng)前，全球每年用于防治艾滋病的經(jīng)費(fèi)高達(dá)70－100億美元，其中用于發(fā)展中國(guó)家的每年只有10億美元。中國(guó)在1985年發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病。但僅從政府部門公布的2001年上半年報(bào)告艾滋病感染人數(shù)比2000年同期增加67另外，母嬰傳播于1995年也在中國(guó)出現(xiàn)。此外，云南省參加了“東南亞跨湄公河流域跨國(guó)聯(lián)合防治艾滋病計(jì)劃；四川省和澳大利亞合作中國(guó)性病、艾滋病歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)字年度 性病 HIV AIDS 年度 性病 HIV AIDS1977 13 1991 213 31978 2 1992 256 51979 1 1993 251 231980 48 1994 502 291981 166 1995 1515 521982 627 1996 2611 381983 996 1997 3217 1261984 2162 1998 3170 1381985 5838 4 1 1999 4447 2301986 23534 1 0 2000 4968 2331987 49234 7 2 2001 28133 12081988 85965 7 01989 85430 171 01990 297 2認(rèn)識(shí)中國(guó)中國(guó)，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，世界上每5個(gè)人中就有一個(gè)生活在中國(guó)（大陸）。所以，認(rèn)識(shí)中國(guó)，是十分必要的。中國(guó)的歷史分期1860年以前 傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期1860年－1949年 被現(xiàn)代化時(shí)期 1900年以前 中華法系時(shí)期 1900年以后 學(xué)習(xí)、模仿西方現(xiàn)代法制時(shí)期 1924年以后 黨治時(shí)期1950年－1979年 封閉時(shí)期1980年以后 再度走向開放時(shí)期 1997年以后 走向法治時(shí)期在整體世界形成之前，古代中國(guó)有著它不同于世界其他文明的傳統(tǒng)的制度文明和文化。19世紀(jì)中葉，中國(guó)的開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)是被動(dòng)的，內(nèi)外矛盾長(zhǎng)期得不到解決，積聚為由政治解體和社會(huì)解組疊加而成的總體性危機(jī)（孫立平，1999；許紀(jì)霖，1995）。在20世紀(jì)80年代以后，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的行為方式及觀念雖然發(fā)生了很大的變化，但由于一種制度性的約束，使再度走向開放，逐漸進(jìn)入世界主流的中國(guó)，在其內(nèi)部和內(nèi)外關(guān)系中都不時(shí)地呈現(xiàn)出一種緊張。在一種特殊、強(qiáng)大的整合力量之下，幾乎是每一個(gè)人和每一個(gè)合法存在的組織都被納入序列。在單位制度下，國(guó)家通過(guò)壟斷和控制一切資源、利益、信息和發(fā)展機(jī)會(huì)控制每一個(gè)單位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合和控制；而單位又通過(guò)對(duì)自己所控制資源、利益、信息和發(fā)展機(jī)會(huì)的壟斷，控制每一個(gè)人（路風(fēng)，1989；李漢林，1993；華爾德，1996）。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的差別是：農(nóng)業(yè)人口不享有非農(nóng)業(yè)人口所享有的由國(guó)家提供的住房、平價(jià)定量供應(yīng)的糧、油、肉，有補(bǔ)貼的蔬菜、副食品和燃料，以及由國(guó)家投資興建的大部分公用設(shè)施和文化設(shè)施，不享有公費(fèi)醫(yī)療和退休養(yǎng)老金保障（郭書田等，1990；蔡昉，2001）。在這種結(jié)構(gòu)之中，是沒(méi)有任何私領(lǐng)域存在的。當(dāng)代中國(guó)的這種制度文明質(zhì)態(tài)在20世紀(jì)60年代末至70年代初發(fā)展到它的極致階段。他們之中有相當(dāng)多的人已有10多年以上的“流動(dòng)”經(jīng)歷，在城市生有子女或帶著子女往來(lái)于城鄉(xiāng)之間。2438，到了1995年提高到01992年，以中國(guó)大陸最富的地區(qū)（珠海市區(qū)）和最窮的地區(qū)（貴州省晴隆縣）相比，人均國(guó)民生產(chǎn)總值相差86倍（胡鞍鋼等，1995）。其中執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是最關(guān)鍵的，由國(guó)家憲法的形式予以明確。國(guó)家行政機(jī)關(guān)下設(shè)各部、委、辦。這種制度安排到了地方上，就會(huì)使行政機(jī)關(guān)有可能影響司法。但加上：一，大區(qū)，在曾經(jīng)設(shè)立黨的地方局的位置，目前還保有軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)，