市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合同管理模式之探討-全文預(yù)覽
【正文】 它既包含實(shí)體法規(guī)范和制度(如合同的訂立、履行、變更、解除及違約責(zé)任等)。筆者認(rèn)為，并非一切手段都可以作為合同管理機(jī)關(guān)管理合同的手段。有人認(rèn)為，合同管理機(jī)關(guān)既然是行政機(jī)關(guān)，那么對(duì)合同的管理就只能采取指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、評(píng)比、獎(jiǎng)懲、鑒證等行政手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各行各業(yè)每年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量在十億份以上。1993 年修改《經(jīng)濟(jì)合同法》時(shí)，考慮到銀行、信用合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不再享有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能，而轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的金融企業(yè)法人，由一家企業(yè)去管理法律地位平等的其他企業(yè)，這在法理上是說(shuō)不通的，因而取消了銀行、信用合作社對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理權(quán)。立法目的也就有所有不同，正如我在前文中所談到的，合同管理的直接目的，并不在于如何去處理合同糾紛，而主要是在于通過(guò)一系列合同管理的強(qiáng)制性規(guī)定，確保經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范性和合法性，以達(dá)到預(yù)防和減少企業(yè)間債務(wù)糾紛的目的?！ ∈袌?chǎng)體制下，合同管理的目的究竟是什么?合同管理機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)在對(duì)待企業(yè)合同問(wèn)題上究竟應(yīng)當(dāng)如何分工?這一問(wèn)題的答案均取決于合同立法和合同管理立法目標(biāo)上的差異，有人認(rèn)為這二者的目的是相同的，即都是為了“保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、發(fā)展，保護(hù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序……。甚至對(duì)利用合同從事違法犯罪活動(dòng)的，除非需要追究刑事責(zé)任而移交司法機(jī)關(guān)的以外，他們都有權(quán)加以處理。他們有權(quán)對(duì)企業(yè)合同的訂立、履行是否符合國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行檢查、監(jiān)督。如果我們建立起完備的合同管理制度，配之以高水平的合同管理機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，使得企業(yè)在合同訂立、履行的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，那么將大大減少企業(yè)間債務(wù)糾紛的發(fā)生，人民法院和合同仲裁機(jī)關(guān)的工作壓力就會(huì)隨之減輕，案件積壓、執(zhí)行難的問(wèn)題也會(huì)有所緩解。因此，筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同管理的主要目的應(yīng)著眼于預(yù)防和減少企業(yè)間的債務(wù)糾紛，而一旦出現(xiàn)債務(wù)糾紛后應(yīng)當(dāng)如何處理，這屬于人民法院和合同仲裁機(jī)關(guān)的事情，合同管理機(jī)關(guān)不應(yīng)越俎代皰。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理，政府決策部門(mén)可以及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，從而為制定正確的經(jīng)濟(jì)政策提供量化的科學(xué)依據(jù)。要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著既定的目標(biāo)健康發(fā)展，就離不開(kāi)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，這種引導(dǎo)主要通過(guò)政府部門(mén)制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和運(yùn)用稅率、匯率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿及制定相關(guān)的價(jià)格政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)規(guī)則就是合同管理法規(guī)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、民事法律。西方國(guó)家正是運(yùn)用合同管理這一有效手段，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，從而有效地遏制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展。為了保證上述立法措施得以施行，有些國(guó)家還專門(mén)設(shè)立了準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國(guó)的《出口管理法》(1969 年)、《貿(mào)易法》(1974 年)、德國(guó)的《普通合同條款法》等。表現(xiàn)在民商事立法上，就是對(duì)契約自由原則施加多方面的限制，對(duì)合同的訂立和履行進(jìn)行監(jiān)督和管理?！边@表明國(guó)家對(duì)合同內(nèi)容的合法性問(wèn)題仍是要加以干預(yù)的。②在這種背景下，國(guó)家對(duì)合同的訂立、履行等一般是不加干涉的。有關(guān)合同管理的條文，在我國(guó)主要散見(jiàn)于各朝制定的法典中，如唐朝的《唐律》中的“雜律”就有關(guān)于契約管理的規(guī)定。對(duì)于上述觀點(diǎn)，筆者不敢茍同。在此筆者想就上述問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人見(jiàn)解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要不要合同管理?怎樣管理?應(yīng)當(dāng)建立怎樣一種合同管理模式才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?對(duì)此理論界和實(shí)際部門(mén)都存在著不同的看法。還有人將合同管理制度同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為合同管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的終結(jié)，合同管理制度也應(yīng)當(dāng)一并被拋棄。①在古代(包括奴隸社會(huì)和封建社會(huì))，合同管理制度就已存在。在自由資本主義時(shí)期，為了鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，使資本主義的商品經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，西方國(guó)家在民商事立法上，強(qiáng)調(diào)“私法自治”、“契約自
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