電力改革-全文預覽
【正文】 是中國電力的老毛病” ，這直接導致 1998年后的電荒。實際運行中，小機組未達到發(fā)電計劃指標時，大機組即使有潛力也不能多發(fā)；燃煤機組未能完成計劃發(fā)電量時，水電甚至只能棄水來保證其計劃發(fā)電。 調(diào)度方式陳舊落后。面對嚴峻形勢，“十一五”規(guī)劃再度強調(diào)，在優(yōu)化發(fā)展煤電的同時，有序開發(fā)水電、積極推進核電建設、適度發(fā)展天然氣發(fā)電、鼓勵新能源發(fā)電。 ? 火電比重過大，造成二氧化碳和二氧化硫等有害氣體排放居高不下。 電源結(jié)構(gòu)不合理，火電一家獨大。由于小火電發(fā)電成本比網(wǎng)電便宜，處于追逐短期利益的考慮，上馬自備電廠等小火電被一些企業(yè)認定為大幅降低生產(chǎn)成本的必然選擇。 ? 90年代末，國家就開始打響了關停小火電的戰(zhàn)役。又比如，新近提出的通過改變電網(wǎng)調(diào)度方式降低能源消耗的措施，如果不與電力市場很好的結(jié)合，將可能倒退到 80年代計劃調(diào)度體制，明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向；如果將節(jié)能、降耗措施納入到電力市場運行統(tǒng)一規(guī)則下，設置能耗、污染“門檻”指標，節(jié)能、高效機組優(yōu)先排序，則老小機組在市場競爭中自然淘汰，這樣既能很好貫徹落實節(jié)能、降耗、環(huán)保政策，又能夠?qū)崿F(xiàn)電力工業(yè)在統(tǒng)一、公正、透明的電力市場規(guī)則下的和諧發(fā)展。 國有電力企業(yè)盈利水平低，一方面反映出國有壟斷企業(yè)普遍存在的市場激勵不足，另一方面也反映出對國有電力企業(yè)的績效激勵機制還需要進一步的改進和加強。 雖然發(fā)電企業(yè)基本實現(xiàn)了主體多元化，但是整個電力行業(yè)絕大部分主體仍然是國有壟斷型企業(yè)，從 2023年的電力體制改革至今，電力行業(yè)的壟斷不僅沒有被打破，反而進一步加劇并受到公眾的指責，表現(xiàn)出政府監(jiān)管國有壟斷型電力企業(yè)仍然存在著體制缺陷。 在發(fā)電主體進一步多元化的同時，盡管各發(fā)電主體已經(jīng)形成了潛在的競爭意識，但企業(yè)所節(jié)約的成本、獲得的效益仍然只是企業(yè)自己享有，老百姓無法享受到電力競爭所帶來的效益。 2023年改革，實現(xiàn)了政監(jiān)分離，在全國建立了獨立的、專業(yè)的、垂直一體的電力監(jiān)管機構(gòu)。 發(fā)電工程造價大幅降低。 發(fā)電側(cè)主體進一步多元化。而劃轉(zhuǎn)給重組中設立的輔業(yè)集團的參股發(fā)電資產(chǎn)權益容量 920萬千瓦用于支持主輔分離改革。改革的重要舉措： ? 一是拆分國家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司）、五大發(fā)電集團（華能、大唐、國電、華電、中電投集團）和四個輔業(yè)集團（電力顧問集團、水電顧問集團、水利水電建設集團、葛洲壩集團）； ? 二是成立國家電力監(jiān)管委員會，對電力工業(yè)實施監(jiān)管。但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。 ? 這些改革措施極大地推動了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機容量每年以新增 1000萬千瓦的速度遞增，到 1995年全國電力裝機容量突破 2億千瓦，全國性電力短缺的矛盾基本得到解決。 （ 1）缺電形勢下的集資辦電 （ 2）政企分開的改革探索 （ 3）廠網(wǎng)分開改革 （ 1）缺電形勢下的集資辦電 ? 1985年之前，我國電力工業(yè)一直實行國家集中統(tǒng)一的計劃管理體制。 ? 到 1978年，全國發(fā)電裝機缺口達 1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達 400億千瓦時。第四章 電力改革 一、電力工業(yè)改革的歷程 改革開放前的計劃經(jīng)濟時代 市場化的時代 改革開放前的計劃經(jīng)濟時代 ? 到“一五”計劃完成時，盡管中國的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。 ? 然而，從 1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀70年代初期出現(xiàn)全國性缺點局面。 市場化的時代 自改革開放以來，針對不同發(fā)展時期，我國進行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個階段。 ? 為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性， 1985年，電力工業(yè)開始實行改革，采取了兩項主要改革措施：一是實行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，對新建電廠實行“還本付息”電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當放權。這一輪改革后，國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個電力生產(chǎn)運營商。 2023年，在國務院
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