電力改革(已修改)
2025-01-06 05:58 本頁(yè)面
【正文】 第四章 電力改革 一、電力工業(yè)改革的歷程 改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 市場(chǎng)化的時(shí)代 改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 ? 到“一五”計(jì)劃完成時(shí)，盡管中國(guó)的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。實(shí)際上，缺電已經(jīng)成為中國(guó)電力改革的直接動(dòng)力。 ? 1958年，中共中央召開南寧會(huì)議，毛澤東提出了“電力先行”的口號(hào)，要求加快電力發(fā)展，在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，電力工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。 ? 然而，從 1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)全國(guó)性缺點(diǎn)局面。 ? 到 1978年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá) 1000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量缺口達(dá) 400億千瓦時(shí)。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。 ? 改革開放前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨(dú)立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個(gè)獨(dú)立的小電網(wǎng)供電。 市場(chǎng)化的時(shí)代 自改革開放以來(lái)，針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期，我國(guó)進(jìn)行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。 （ 1）缺電形勢(shì)下的集資辦電 （ 2）政企分開的改革探索 （ 3）廠網(wǎng)分開改革 （ 1）缺電形勢(shì)下的集資辦電 ? 1985年之前，我國(guó)電力工業(yè)一直實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制。中央政府是全國(guó)電力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的惟一決策主體，負(fù)責(zé)全國(guó)電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國(guó)長(zhǎng)達(dá) 20多年的嚴(yán)重缺電。 ? 為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性， 1985年，電力工業(yè)開始實(shí)行改革，采取了兩項(xiàng)主要改革措施：一是實(shí)行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國(guó)家管”為方針的集資辦電政策，對(duì)新建電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)，其目的是吸引社會(huì)資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵(lì)機(jī)制；二是在管理體制上實(shí)行省為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，中央政府逐步放松對(duì)電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)對(duì)地方政府適當(dāng)放權(quán)。 ? 這些改革措施極大地推動(dòng)了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機(jī)容量每年以新增 1000萬(wàn)千瓦的速度遞增，到 1995年全國(guó)電力裝機(jī)容量突破 2億千瓦，全國(guó)性電力短缺的矛盾基本得到解決。 （ 2）政企分開的改革探索 1997年 3月，電力工業(yè)管理體制進(jìn)入第二輪改革，進(jìn)行了政企分開改革，成立了國(guó)有獨(dú)資的國(guó)家電力公司，與電力工業(yè)部雙軌運(yùn)行一年以后。 1998年，電力工業(yè)部被撤銷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國(guó)家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個(gè)電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商。但是，垂直一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。 （ 3）廠網(wǎng)分開改革 90年代末期，中國(guó)電力市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場(chǎng)開始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)并且競(jìng)爭(zhēng)程度逐步增強(qiáng)，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端： ? 一方面，在發(fā)電市場(chǎng)上，國(guó)家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，獨(dú)立發(fā)電公司與國(guó)家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上； ? 另一方面，電力市場(chǎng)的地方保護(hù)主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。 2023年，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā) 電力體制改革方案 的通知》（國(guó)發(fā)〔 2023〕 5號(hào)）精神和基本原則指導(dǎo)下，中國(guó)的電力體制進(jìn)行了重大改革。改革的重要舉措： ? 一是拆分國(guó)家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投集團(tuán)）和四個(gè)輔業(yè)集團(tuán)（電力顧問(wèn)集團(tuán)、水電顧問(wèn)集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)）； ? 二是成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)電力工業(yè)實(shí)施監(jiān)管。2023年 3月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組建成立，按國(guó)務(wù)院授權(quán)履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，中國(guó)電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過(guò)去的行政管理逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管。 ? 國(guó)家電力公司系統(tǒng)發(fā)電資產(chǎn)可控容量 20230萬(wàn)千瓦 (含在建項(xiàng)目 ),權(quán)益容量 13000多萬(wàn)千瓦 ,在扣減國(guó)家電網(wǎng)公司管理的各區(qū)域電網(wǎng)保留抽水蓄能和應(yīng)急、調(diào)峰電廠、國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)暫保留并轉(zhuǎn)讓發(fā)電資產(chǎn)和劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司以及為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)外 ,其余發(fā)電資產(chǎn)
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