【正文】 九）計價風(fēng)險研究 新 《 規(guī)范 》 明確：建設(shè)工程發(fā)承包 ,必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。 工程風(fēng)險是指一項工程在設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運行等項目周期全過程可能發(fā)生的風(fēng)險。 存在的問題主要是低價中標、高價索賠或由于中標價太低，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患。 （ 2）評標定標過程中，清單計價的難點是投標人成本的不確定性，個別成本差異大。（ ） 72 （八）投標報價的編制 【 工程量清單計價的難點精析 】 規(guī)范計價步驟 （ 1）研究招標文件、熟悉工程量清單； （ 2）核算工程數(shù)量、分析項目特征、編制綜合單價、計算分部分項工程費用； （ 3）確定措施清單內(nèi)容、計算措施項目費用； （ 4）計算其他項目費用、規(guī)費和稅金； （ 5）匯總各項費用、復(fù)核調(diào)整確認。（參 ） 分部分項工程和措施項目中的單價項目報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述， 投標人應(yīng)根據(jù)招標文件及其招標工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算 ，當(dāng)出現(xiàn)招標文件中工程量清單項目的特征描述與設(shè)計不符時，應(yīng)以工程量清單項目的特征描述為準；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。 1注意清單工程量計算規(guī)則與計價定額工程量計算規(guī)則的區(qū)別。（ ） 69 （八）投標報價的編制 投標報價的人、材、機消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額確定， 現(xiàn)階段，應(yīng)按照各省、自治區(qū)、直轄市的 《 計價定額 》 計算。（ ） 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級 、行業(yè)建 設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 投標報價不得低于工程成本。其中： 可以自主的 ：企業(yè)定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、措施費用、計日工單價、總承包服務(wù)費等。 （ 2）項目特征的描述 項目特征的描述不詳細、不明確或不清晰，容易給投標人造成理解上的誤差，使投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整、合同實施留下發(fā)生糾紛的活口。 要嚴格執(zhí)行編制工程量清單的五個統(tǒng)一（項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一）。 59 （六）招標控制價的編制 招標控制價的投訴與處理 （ 1）投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標控制價公布后 5天內(nèi) 向招投標管理機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。 58 （六）招標控制價的編制 （ 5） 計算工程量要做到不重不漏。 計算工程量時，計算規(guī)范中的規(guī)則要準確理解、反復(fù)推敲、嚴格執(zhí)行。 計算工程量時，根據(jù)施工圖列出的分項工程口徑與定額中相應(yīng)分項工程的口徑要一致。 招標控制價的作用決定了它不同于 “ 標底 ” ，無需保密。新《 規(guī)范 》 規(guī)定： 工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價 。 （ 2）定額與兩種計價模式的關(guān)系可比擬為： 定額是 “ 詞典 ” ，計價模式是 “ 文體 ” 不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風(fēng)格的文章。 不同之處 工程量清單計價 定額預(yù)算計價 序號 工程量清單項目的劃 分， 一般是以一個 “ 綜合實體 ” 考慮的，一般包括了多項其他工作內(nèi)容，據(jù)此也規(guī)定了相應(yīng)工程量計算規(guī)則。 按統(tǒng)一規(guī)定取費 3 自主報價，競爭的差異體現(xiàn)在價格上。 （ 2）定額依然是確定實體消耗量的科學(xué)依據(jù)。 定額量（實際施工量）產(chǎn)生的施工費用除以清單量就是清單的 “ 綜合單價 ” 請看下面的分析： 47 特別提示！ 綜合單價 ， 是指完成一個規(guī)定 清單項目 所需的人工費、材料 和工程設(shè)備 費、 施工 機 具 使用費 和企業(yè) 管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的 風(fēng)險 費用 。 因為： （ 1）定額所規(guī)定的人、材、機消耗量始終是一切計價的基石； （ 2）一切的人、材、機費都是基于定額消耗量產(chǎn)生的。 40 區(qū)別（ 7） —— 編制步驟不同 定額計價 清單計價 （ 1）讀圖 （ 2）列項 （ 3）算量 （ 4）套價 （ 5）計費 （ 1）讀圖及讀清單 （ 2）清單組價 — 包 含列清單項、列定額項、算定額量、計算綜合單價 （ 3）計費 41 區(qū)別（ 8） —— 表格形式不同 定額計價 清單計價 主要表格是： （ 1）建安工程費用匯總表 （ 2）直接工程費計算表 （ 3）措施項目費匯總表 （ 4）措施項目明細表 （ 5）其它項目計價表 主要表格是： （ 1）單位工程招標控制價匯總表 （ 2）分部分項工程量清單與計價表 （ 3）措施項目清單與計價表 （ 4）綜合單價分析表 （ 5）措施項目分析表 42 （三）清單計價與定額計價的聯(lián)系 在中國，清單計價是在學(xué)習(xí)借鑒國外通行做法并與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在定額計價基礎(chǔ)上衍生出來的計價模式。 他們之間的區(qū)別，可從多方面進行比較： 34 區(qū)別（ 1） —— 定價理念不同 定額計價 清單計價 政府定價 企業(yè)自主報價 競爭形成價格 35 區(qū)別（ 2） —— 計價依據(jù)不同 定額計價 清單計價 政府建設(shè)行政主管部門 發(fā)布的 《 消耗量（計價）定額 》 和《 單位估價表 》 國家標準 《 建設(shè)工程 工程量清單計價規(guī)范 》 以及 《 企業(yè)定額 》 36 區(qū)別（ 3） —— 費用內(nèi)容不同 定額計價 清單計價 （ 1）直接工程費 （ 2）管理費 （ 3）利潤 （ 4） 措施項目費 （ 5）其他項目費 （ 6）規(guī)費 （ 7）稅金 （ 1）分部分項工程費 （ 2）措施項目費 （ 3）其他項目費 （ 4）規(guī)費 （ 5）稅金 37 區(qū)別（ 4） —— 單價形式不同 定額計價 清單計價 直接工程費單價： 含人工費、 材料費、 機械費。簡言之，工程量清單計價法是建設(shè)工程在招標投標中，招標人（或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價公司 ）編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。 是指在正常合理的施工 條件下，規(guī)定完成一定計量單位合格的分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所必需的人工、材料和施工機械臺班消耗數(shù)量標準 。（強條 ） （ 7）規(guī)費和稅金 必須 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條 ） （ 3）分部分項工程量清單應(yīng)包括五大內(nèi)容。 15 （三）新 《 規(guī)范 》 主要內(nèi)容綜述 為規(guī)范工程造價計價行為 ， 統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法 ， 適應(yīng)工程建設(shè)招投標市場的深入發(fā)展 ，在總結(jié)工程量清單計價改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 ， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司對 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》GB50500－ 2022進行修訂 ， 形成了新的國家標準 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB50500－ 2022. 16 新 《 規(guī)范 》 章、節(jié)、條數(shù)量變化明顯 原 《 規(guī)范 》 含 5章 19節(jié)，新 《 規(guī)范 》 含 16章 58節(jié) 原 《 規(guī)范 》 條文 137條，新 《 規(guī)范 》 條文 330條 原 《 規(guī)范 》 強制性條文 15條，除相關(guān)強條已列入 《 計量規(guī)范 》 外，新 《 規(guī)范 》 保留、修改、新增了強條，調(diào)整后新 《 規(guī)范 》 強制性條文仍有 15條 17 新 《 規(guī)范 》 內(nèi)容涵蓋廣泛 新 《 規(guī)范 》 相比原 《 規(guī)范 》 ，增加了許多有關(guān)工程計量、合同價款（含約定、調(diào)整、中期支付、結(jié)算支付、爭議解決等）各個環(huán)節(jié)的工程量清單計價內(nèi)容，基本反映了原 《 規(guī)范 》 實施以來的主要經(jīng)驗和成果。 （ 1）闡釋了招標工程量清單和已標價工程量清單的定義（ 、） （ 2）規(guī)定了計價風(fēng)險合理分擔(dān)的原則（ 、 、 、 、 ） （ 3）規(guī)定了招標控制價出現(xiàn)誤差時投訴與處理的方法（ ~） （ 4）規(guī)定了當(dāng)法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化等 15種事項發(fā)生時，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價款 。 新 《 規(guī)范 》 的出臺， 標志著我國工程價款管理邁入全過程精細化管理的新時代，工程價款管理將向集約型管理、科學(xué)化管理、全過程管理、重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。隨著與國際市場接軌的步步深化，工程項目管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革與考驗，工程造價管理模式正在不斷演進 ,建設(shè)工程造價計價方式更是經(jīng)歷了三次重大的變革，從原先傳統(tǒng)的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?2022清單計價， 歷時 5年 ,后又轉(zhuǎn)換為 2022清單計價 ,最近發(fā)布的 2022版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 將于 2022年 7月 1日 開始實施，這是我國工程造價即將面臨的第四次革新。 …… .。 即由政府頒布統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則 ， 并定期公布各種價格指數(shù) ， 工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量 ， 通過自由報價和競爭后形成的 。 4 一、工程量清單計價的屬性研究 目前 ， “ 定額預(yù)算計價法 ” 世界上只有中國 、 俄羅斯和非洲的貝寧在使用 ， 國際上通行的工程造價計價方法 ， 一般都不依賴由政府頒布定額和單價 ， 凡涉及到人工 、 材料 、 機械等費用價格都是根據(jù)市場行情來決定的 。 第二 、 違背了我國工程造價實行 “ 控制量 、 指導(dǎo)價 、 競爭費 ” 的改革原則 ， 與市場經(jīng)濟的要求極不適應(yīng) 。 3 一、工程量清單計價的屬性研究 工程量清單計價，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。修訂后的 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB505002022將于 2022年 7月 1日 起實施。 這種方法千人一面 ， 重復(fù) “ 算量 、 套價 、 取費 、 調(diào)差 （ 扯皮 ） ” 的模式 ， 使本來就千差萬別的工程造價 ， 卻統(tǒng)一在預(yù)算定額體系中；這種方法計算出的標價看起來似乎很準確詳細 ， 但其中的弊端也是顯而易見的 ， 其表現(xiàn)在：第一 、 浪費了大量的人力物力 ，好幾套人馬都在做工程量計算的重復(fù)勞動 。 第五 、 不利于施工企業(yè)技術(shù)的進步和管理水平的提高 。 （ 二 ） 英聯(lián)邦模式 ：英聯(lián)邦的做法是政府間接管理 ， “ 量 ” 有章可循 ， “ 價 ” 由市場調(diào)節(jié) 。 德國 的做法是與國際上習(xí)慣采用的 FIDIC要求一致，即由工程數(shù)量乘以單價，而工程數(shù)量和項目均在招標書中全部列出，投標人則按綜合單價和總價進行報價 。 7 （一）新 《 規(guī)范 》 出臺意義深遠 進入新世紀以來，我國的建設(shè)行業(yè)在突飛猛進快速發(fā)展。 更加有利于工程量清單計價的全面推行； 更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為； 更加有利于營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境； 是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變工作職能的有效途徑； 是快速實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段； 是進一步推動我國工程造價改革邁上新臺階的里程碑。 11 （二）新 《 規(guī)范 》 的亮點展望 【 亮點二 】 責(zé)任劃分更加明確 新 《 規(guī)范 》 對原 《 規(guī)范 》 里責(zé)任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責(zé)任劃分和補充。 【 亮點六 】 招標控制價編制、復(fù)核、投訴、處理的方法、程序更加法治和明晰 。 （強條 ） （ 2）招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責(zé)。（強條） （ 6）措施項目中的安全文明施工費 必須 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 25 新《 規(guī)范 》 修改情況介紹 （ 2）術(shù)語的變化 ? 新 《 規(guī)范 》 修改原 《 規(guī)范 》 術(shù)語 21條，分別是： ? 工程量清單 措施項目 ? 項目編碼 項目特征 ? 綜合單價 暫列金額 ? 暫估價 計日工 ? 總承包服務(wù)費 索賠 ? 現(xiàn)場