論政府的資產負債管理與核算-全文預覽
【正文】 地方政府向國內金融組織借款、拖欠職工工資、拖欠企業(yè)的出口退稅、養(yǎng)老保險金等債權債務事項都要求掌握累積的余額，而不只是當年的發(fā)生額。改革開放以后，盡管民營資本有了很大的發(fā)展并將繼續(xù)壯大，但在全社會的資本構成中，國有資本依然占有很大的比重。因此有必要按照公共財政的要求，重新界定預算收支的范圍，把國有股權、債權債務等內容從預算收支中剔除出來，劃入資產負債的范圍。而我國現行法律、制度規(guī)定的是大口徑預算收支。其次，資產負債管理與收支管理的區(qū)別表明，收支管理是不能替代資產負債管理的。政府資產負債的運作要遵循市場經濟規(guī)律，體現政府與其他債權人、債務人、投資者之間平等的經濟主體關系。正常情況下，資產負債管理服務于收支管理。而資產負債管理則是對一定時點余額的管理，是對存量的管理，能夠反映跨年度的長期的累積結果。然而資產負債管理與收支管理是有很大區(qū)別的，兩者的功能和管理目標不一樣，政府在這兩種管理工作中的角色、遵循的管理原則也不一樣。政府當前的財務狀況是過去多年預算執(zhí)行的累積結果。表現在：會計核算上，雖然1997年的預算會計制度改革引入了資產負債等會計要素，但資產負債核算的內容依然只有貨幣性資產和結算性往來款項，大量的政府債權債務和國有股權投資尚沒有進行資產負債的核算；財政報告上，主要還是關于收支的預（決）算報告，關于資產負債的財務狀況報告尚沒有形成。財政實際工作中，資產負債事項盡管大量存在，但資產負債管理模式并沒有相應地引入。一、資產負債管理與收支管理的聯系和區(qū)別政府的資產負債管理與收支管理有著密切的聯系?，F行的財政工作實踐中，預算收支就包含有一部分債權債務和投資的內容，比如現行預算收支科目中就有債務收入、債務支出、國有資本金等。所以收支管理是反映不出多年累積結果的。而資產負債管理則以確保政府財務狀況的安全并為預算執(zhí)行提供良好的財務環(huán)境為目標。而在資產負債管理中，政府的角色是
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