論政府的資產(chǎn)負(fù)債管理與核算-全文預(yù)覽
【正文】 地方政府向國內(nèi)金融組織借款、拖欠職工工資、拖欠企業(yè)的出口退稅、養(yǎng)老保險金等債權(quán)債務(wù)事項都要求掌握累積的余額，而不只是當(dāng)年的發(fā)生額。改革開放以后，盡管民營資本有了很大的發(fā)展并將繼續(xù)壯大，但在全社會的資本構(gòu)成中，國有資本依然占有很大的比重。因此有必要按照公共財政的要求，重新界定預(yù)算收支的范圍，把國有股權(quán)、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容從預(yù)算收支中剔除出來，劃入資產(chǎn)負(fù)債的范圍。而我國現(xiàn)行法律、制度規(guī)定的是大口徑預(yù)算收支。其次，資產(chǎn)負(fù)債管理與收支管理的區(qū)別表明，收支管理是不能替代資產(chǎn)負(fù)債管理的。政府資產(chǎn)負(fù)債的運作要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)政府與其他債權(quán)人、債務(wù)人、投資者之間平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系。正常情況下，資產(chǎn)負(fù)債管理服務(wù)于收支管理。而資產(chǎn)負(fù)債管理則是對一定時點余額的管理，是對存量的管理，能夠反映跨年度的長期的累積結(jié)果。然而資產(chǎn)負(fù)債管理與收支管理是有很大區(qū)別的，兩者的功能和管理目標(biāo)不一樣，政府在這兩種管理工作中的角色、遵循的管理原則也不一樣。政府當(dāng)前的財務(wù)狀況是過去多年預(yù)算執(zhí)行的累積結(jié)果。表現(xiàn)在：會計核算上，雖然1997年的預(yù)算會計制度改革引入了資產(chǎn)負(fù)債等會計要素，但資產(chǎn)負(fù)債核算的內(nèi)容依然只有貨幣性資產(chǎn)和結(jié)算性往來款項，大量的政府債權(quán)債務(wù)和國有股權(quán)投資尚沒有進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債的核算；財政報告上，主要還是關(guān)于收支的預(yù)（決）算報告，關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債的財務(wù)狀況報告尚沒有形成。財政實際工作中，資產(chǎn)負(fù)債事項盡管大量存在，但資產(chǎn)負(fù)債管理模式并沒有相應(yīng)地引入。一、資產(chǎn)負(fù)債管理與收支管理的聯(lián)系和區(qū)別政府的資產(chǎn)負(fù)債管理與收支管理有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)行的財政工作實踐中，預(yù)算收支就包含有一部分債權(quán)債務(wù)和投資的內(nèi)容，比如現(xiàn)行預(yù)算收支科目中就有債務(wù)收入、債務(wù)支出、國有資本金等。所以收支管理是反映不出多年累積結(jié)果的。而資產(chǎn)負(fù)債管理則以確保政府財務(wù)狀況的安全并為預(yù)算執(zhí)行提供良好的財務(wù)環(huán)境為目標(biāo)。而在資產(chǎn)負(fù)債管理中，政府的角色是
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