【正文】 導(dǎo)手冊(cè)》、《國(guó)家電網(wǎng)公司加強(qiáng)建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點(diǎn)要求》等一系列加強(qiáng)基建安全質(zhì)量管理的文件。 所有火電施工現(xiàn)場(chǎng) — 35— 序號(hào) 重大風(fēng)險(xiǎn)因素 可能導(dǎo)致事故 主要控制措施 重點(diǎn)控制工程 項(xiàng)目 /部位 存續(xù)時(shí)間段 10 火電項(xiàng)目設(shè)備調(diào)試、分部試運(yùn)、整套啟動(dòng)作業(yè) 火災(zāi)、觸電、設(shè)備及人身傷亡事故 加強(qiáng)設(shè)備調(diào)試、機(jī)組試運(yùn)期間的組織協(xié)調(diào)；建立健全各專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；統(tǒng)一指揮、令行禁止；試運(yùn)區(qū)域及設(shè)備標(biāo)識(shí)正確、 清楚，安全警示標(biāo)識(shí)齊全、清晰，試運(yùn)系統(tǒng)與安裝系統(tǒng)有效隔離；加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查和安全技術(shù)交底，防止試運(yùn)期間誤操作發(fā)生設(shè)備損壞事故。 陽(yáng)泉海落灣 220千伏變電 站增容改造 晉城北義城 220千伏變電站 3主變?cè)鋈? 運(yùn)城絳縣 220千伏變電站增容 運(yùn)城鹽湖西 220千伏變電站增容 — 28— 序號(hào) 重大風(fēng)險(xiǎn)因素 可能導(dǎo)致事故 主要控制措施 重點(diǎn)控制工程 項(xiàng)目 /部位 存續(xù)時(shí)間段 忻州檀村 110千伏變電站增容 長(zhǎng)治歐亞園 110千伏變電站增容工程 晉中榆次東郊110 千伏變電站增容 運(yùn)城鹽 湖城北110 千伏變電站增容工程 .09 — 29— 序號(hào) 重大風(fēng)險(xiǎn)因素 可能導(dǎo)致事故 主要控制措施 重點(diǎn)控制工程 項(xiàng)目 /部位 存續(xù)時(shí)間段 7 火電鍋爐大件吊裝 高處墜落、起吊事故、機(jī)械傷害事故。 嚴(yán)格按照組塔作業(yè)指導(dǎo)書(shū)組織施工；在組塔前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各地錨位置進(jìn)行檢查，施工中控制吊件對(duì)帶電體的距離，在靠近帶電體的方向劃定安全警戒線，并設(shè)置安全標(biāo)志；設(shè)置地面安全監(jiān)督員，對(duì)組塔過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。 制定應(yīng)對(duì)惡劣氣候條件應(yīng)急預(yù)案，禁止大風(fēng)、嚴(yán)寒等惡劣氣候條件下組塔作業(yè)。 — 23— 序號(hào) 重大風(fēng)險(xiǎn)因素 可能導(dǎo)致事故 主要控制措施 重點(diǎn)控制工程 項(xiàng)目 /部位 存續(xù)時(shí)間段 2 跨越 500千伏柳金線、云呂線、 220 千伏金汾線，跨越孝柳電氣化鐵路 跨越架封頂 、拆除不當(dāng)導(dǎo)致跨越架倒塌，造成運(yùn)行線路跳閘、高空墜落、人身傷害事故及鐵路停運(yùn)事件。 嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書(shū)組織施工；嚴(yán)格控制對(duì)被跨越物的安全距離，設(shè)置好跨越架本身的支撐和拉線，保證其堅(jiān)固和穩(wěn)定；使用前進(jìn)行驗(yàn)收檢查、掛牌使用；使用過(guò)程中，隨時(shí) 檢查跨越架的穩(wěn)定性；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。 2020 年，山西省電力公司基建安全雖然保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，但是透過(guò)問(wèn)題認(rèn)真分析， 2020 年我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，施工過(guò)程中的任何細(xì)微偏差或者錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。 要求各單位高度重視基建安全信息月報(bào)工作，按照國(guó)家電網(wǎng)公司全方位、全口徑的要求，確保上報(bào)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。要針對(duì)季節(jié)性施工特點(diǎn)，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性，吸取以往自然災(zāi)害造成事 故及施工人員傷亡的教訓(xùn)，開(kāi)展事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力水平。按照省公司深化班組建設(shè)的 實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)班組工作的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)班組長(zhǎng)安全管理技能的培訓(xùn)。 （五）加強(qiáng)火電工程安全管理 落實(shí)火電施工企業(yè)的安全主體責(zé)任，把“安全第一”的指導(dǎo)思想切實(shí)落實(shí)到各 項(xiàng)具體工作中，充分評(píng)估工程安全風(fēng)險(xiǎn)，健全安全管理體系，確保所有火電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)完善、專(zhuān)職安全管理人員數(shù)量、資格、素質(zhì)滿足要求，機(jī)械裝備技術(shù)工況安全可靠，安全施工費(fèi)用能夠足額投入，各類(lèi)安全生產(chǎn)設(shè)施配備完善，不超能力承攬工程。 （四）加強(qiáng)基建安全教育培訓(xùn) 要分 層級(jí)開(kāi)展基建安全知識(shí)培訓(xùn)教育工作。 （二）加強(qiáng)基建分包安全管理 — 16— 要認(rèn) 真吸取近年來(lái)國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)發(fā)生的分包單位安全事故教訓(xùn)，全面落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司《加強(qiáng)建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點(diǎn)要求》。安監(jiān)、生技、調(diào)度在基建安全監(jiān)督、工程啟動(dòng)驗(yàn)收、停送電計(jì)劃安排等方面提供大力支持，物資部要對(duì)設(shè)備質(zhì)量和設(shè)備按期到貨負(fù)責(zé)。 具體的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及控制措施見(jiàn)附表一。 660 千伏寧東 山東直流輸電線路工程、 750kV永登～金昌輸電線路工程；省內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，500 千伏晉城陽(yáng)城北輸變電工程、 500 千伏古交電廠 2 60 萬(wàn)機(jī)組送出工程， 500 千伏呂梁至稷山輸電線路工程；變電站改擴(kuò)建工程， 2 110 千伏變電站增容改造項(xiàng)目。 目前， 4家火電施工企業(yè)大型施工機(jī)械服役年限長(zhǎng)、老舊機(jī)械多，健康狀況普遍堪憂。 從以上數(shù)據(jù)看，省公司 2020 年基建存在著施工單位多，施工人員多，外系統(tǒng)和分包人員多（約占參建總?cè)藬?shù)的 64%左右）的問(wèn)題。 660 千伏寧東－山東直流輸電示范工程（山西段）的建設(shè) — 11— 管理任務(wù)，線路長(zhǎng)度 公里。 （二）工作目標(biāo) 1．不發(fā)生人身死亡事故和重傷事故，控制輕傷事故； 2．不發(fā)生較大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故； 3. 不發(fā)生較大火災(zāi)事故； 4. 不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的較大交通事故； 5．不發(fā)生環(huán)境污染事故和較大跨（坍）塌事故。 除上述主要問(wèn)題外，省公司 2020 年通過(guò)各次安全檢查以及基層單位自行開(kāi)展的 安全檢查，全年共排查隱患和問(wèn)題 1371 項(xiàng)（管理性問(wèn)題 718 項(xiàng)，裝置性問(wèn)題 512 項(xiàng)，行為問(wèn)題 141 項(xiàng)，各類(lèi)問(wèn)題的比例分別為 53%、 37%、 10%），其中一般隱患 1358 項(xiàng)，重大隱患 13 項(xiàng)。同時(shí)，生產(chǎn)管理骨干和有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人等人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致安全技術(shù)水平和管控能力下降， 給安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的壓力。 4．施工現(xiàn)場(chǎng)全員、全方位抓安全管理沒(méi)有真正落到實(shí)處，制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力不強(qiáng)，在規(guī)范性、及時(shí)性、自覺(jué)主動(dòng)性等方面存在差距 在電網(wǎng)工程建設(shè)中，二次接線錯(cuò)誤、 線路相序不對(duì)等問(wèn)題多次發(fā)生，施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象沒(méi)有杜絕，安全防護(hù)和警示設(shè)施不完善，消防器材配置不合理，電源箱管理不規(guī)范，腳手架使用驗(yàn)收不嚴(yán)格、檢查維護(hù)不到位等，反映了施工人員缺乏安全意識(shí)，未 — 8— 將自己承擔(dān)的安全責(zé)任落實(shí)到實(shí)際工作之中，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化在部分施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有執(zhí)行到位。 3．施工單位“安全第一”的方針沒(méi)有完全落實(shí)到位 施工單位在人力、機(jī)械等資源投入方面，大項(xiàng)目基本能夠保證，小項(xiàng)目往往不夠重視，造成現(xiàn)場(chǎng)安全工作開(kāi)展情況不平衡。造成這種局面的原因除監(jiān)理單位自身管理存在一定問(wèn)題外，監(jiān)理資質(zhì)符合條件的單位少，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)也使得監(jiān)理單位管理水平難以提高。 （二）剖析存在的主要問(wèn)題 1．設(shè)備、材料制造質(zhì)量下降，以及供貨時(shí)間推遲給基建安全管理造成了極大的困難 2020 年我公司安裝的部分廠家 的變壓器設(shè)計(jì)、制造、工藝、材質(zhì)等不良，導(dǎo)致新投產(chǎn)的變壓器在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)乙炔、總烴超標(biāo)等； — 6— 部分廠家的 GIS，投產(chǎn)不久因母線支柱絕緣子炸裂、 PT內(nèi)部均壓環(huán)移位放電等引起跳閘及異常發(fā)生；個(gè)別電纜制造質(zhì)量不良，造成線路零序 III 段保護(hù)誤動(dòng)作。 4. 強(qiáng)化“大安全”的基建管控意識(shí)，齊抓共管 在國(guó)家電網(wǎng)公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省公司和基層單位努力開(kāi)展基建安全管理工作，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和太原電監(jiān)辦的監(jiān)管，形成了上下齊心協(xié)力、內(nèi)外關(guān)系和諧的基建“大安全”氛圍。 針對(duì)基建工程施工一線分包人員農(nóng)民工比例大、數(shù)量多、安全素質(zhì)低，采取普通教育方式難以奏效的現(xiàn)狀，我公司組 織開(kāi)發(fā)制作了安規(guī) FLASH 動(dòng)畫(huà)片，寓教于樂(lè)，形象、生動(dòng)、準(zhǔn)確、直觀地反映了安全技術(shù)要點(diǎn)，一線人員容易接受和掌握，提高了施工人員的安全素質(zhì)。 （ 2）深化基建安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作 省公司組織編制印發(fā)了《電網(wǎng)工程建設(shè)典型違章 100 條》和《火 — 4— 電工程建設(shè)典型違章 100 條》。省公司全年開(kāi)展了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三查一整改”活動(dòng)，春、秋季安全大檢查，分包安 全管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，火電施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，施工機(jī)械、腳手架專(zhuān)項(xiàng)治理及落實(shí)基建安全專(zhuān)題會(huì)議精神基建安全大檢查、大型施工機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治等多次大的安全檢查活動(dòng)。通過(guò)分層分級(jí)地培訓(xùn)宣貫，國(guó)家電網(wǎng)公司下發(fā)的《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》、《變電工程落地式鋼管腳手架搭設(shè)安全技術(shù)規(guī)范》等一系列加強(qiáng)基建安全管理的文件，在實(shí)際工作中得到了較好的貫 徹。 按照國(guó)家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定的要求，我公司積極開(kāi)展業(yè)主項(xiàng)目部層面標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，完成了業(yè)主項(xiàng)目部管理實(shí)施細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)化管理模版的編制工作并通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)公司審 — 2— 查，明確了省公司、建設(shè)管理單位、業(yè)主項(xiàng)目部安全管理責(zé)任，逐步形成“全面、全員、全方位、全過(guò)程”安全管理局面。 2．重點(diǎn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況和效果 （ 1）以基建安全管理策劃為指導(dǎo)、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，有序開(kāi)展各項(xiàng)安全管理工作 按照年初國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)我公司基建安全管理策劃方案的評(píng)審意見(jiàn)和要求，我公司對(duì)初稿進(jìn)行了認(rèn)真的修改和完善，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)“策劃方案”及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效地指導(dǎo)了全年基建安全工作。各基層單位面向全員，通過(guò)成立學(xué)習(xí)小組、專(zhuān)題會(huì)、研討會(huì)、站班會(huì)等各種形式認(rèn)真開(kāi)展安全培訓(xùn)工作。稷山 500千伏變電站工程參加了國(guó)家電網(wǎng)公司 2020年第二次輸變電 — 3— 工程安全質(zhì)量管理流動(dòng)紅旗競(jìng)賽活動(dòng)。省公司認(rèn)真吸取其它網(wǎng)省公司和以往交叉跨越發(fā)生事故的教訓(xùn)，由 1 名基建部副主任帶領(lǐng)巡查組緊盯現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)對(duì) 110 千伏交城城西輸電線路穿越 220 千伏同塔雙回冶廣、廣汾線路改造工程、久安 沁縣220 千伏輸電線路穿越久安 潞城 500 千伏輸電線路Ⅱ回切改工程、 500 千伏大房Ⅲ回輸電線路切改工程等存在重大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保了切改施工安全。 在國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我公司組織編寫(xiě)了《輸變電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施管理規(guī)程》和《電力建設(shè)起重機(jī)械安裝拆卸工藝指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)加強(qiáng)依法治企、依法建設(shè)以及提高施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，確保施工安全及電網(wǎng)安全起到了很好的作用。幫助施工單位認(rèn)清面臨的安全形勢(shì)，促進(jìn)施 工單位完善管理制度、細(xì)化安全教育培訓(xùn)計(jì)劃和加強(qiáng)大型機(jī)械和安全工器具的管理，避免施工企業(yè) — 5— 尤其是火電施工企業(yè)盲目、超能力承攬工程，實(shí)現(xiàn)安全管理可控、在控和能控。正是由于省公司領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位、措施得力、公司上下齊心協(xié)力，省公司才得以保持基建安全長(zhǎng)周期。 2．電網(wǎng)工程監(jiān)理單位沒(méi)有切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)理的職責(zé) 我公司發(fā)現(xiàn)在部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全監(jiān)理 人員數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制工作不到位，對(duì)違章行為和事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，起不到對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全的管控作用等問(wèn)題；在監(jiān)理單位存在人員結(jié)構(gòu)老化、持證上崗率低，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平不高，缺乏有效的管理手段等問(wèn)題。但這一事件也 — 7— 反映了部分監(jiān)理人員安全素質(zhì)較差、基建安全管理工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，各單位在抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)基建工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度不夠，注重?fù)尮て冢⒅匦б?，?dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)安全工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，這一點(diǎn)需要我們認(rèn)真反思。由于經(jīng)營(yíng)困難，火電施工企業(yè)機(jī)械裝備差，更新速度慢，老舊機(jī)械和外租機(jī)械多，維護(hù)、保養(yǎng)工作不到位，增添了安全生產(chǎn)的不確定因素?；痣娛┕て髽I(yè)承建的火電項(xiàng)目地域分布廣泛，分包現(xiàn)象普遍，建筑與安裝設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜 , — 9— 技術(shù)含量高 ,多工種立體交叉作業(yè)多 ,高空作業(yè)多 , 大型機(jī)械、起重工器具、腳手架使用、高空防護(hù)等方面不到位的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，安全管控難度大。 二、 2020 年基建安全管理思路和目標(biāo) （一）工作思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司安全工作部署，落實(shí)“三集五大”管理思路，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)，按照“三個(gè)百 — 10— 分之百”的要求，健全基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推進(jìn)基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理，狠抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理和文明施工管理，確保公司基建安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn) 公司安全工作再上新臺(tái)階。此外，山西省電力公司承擔(dān)跨區(qū)電網(wǎng)