【正文】 斷地公務(wù)員依法行政能力提升，我們剛才也談到，我們?cè)谶M(jìn)行整個(gè)調(diào)查的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力的分?jǐn)?shù)高與其他一些能力的分?jǐn)?shù)，說明我們已經(jīng)取得相對(duì)的成績(jī)，說明我們過去是取得成績(jī)，我們第一個(gè)階段，專業(yè)知識(shí)的普及，整個(gè)素質(zhì)的提高，我們已經(jīng)達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)了，下面更重要的是進(jìn)入金字塔的尖了，我們?cè)趺茨軌蚝侠淼?、科學(xué)地、藝術(shù)地在整個(gè)執(zhí)法的過程當(dāng)中去科學(xué)圓滿地解決執(zhí)法問題，這一點(diǎn)是我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)、重視的，這是我們要掌握的一個(gè)重點(diǎn)。這種依法行政的方法和藝術(shù)知識(shí)對(duì)現(xiàn)代的技術(shù)工具的知識(shí)運(yùn)用，不僅是現(xiàn)代技術(shù)工具，特別是人與人交往的過程當(dāng)中的一種溝通意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)，而且你要有高情商，你有溝通意識(shí)，你有協(xié)調(diào)意識(shí)，你能夠把這件事情處理得完滿，對(duì)方也高興，你也高興，依法行政的整個(gè)過程完成得非常好，那依法行政和諧社會(huì)就建立起來了，而相反，依法行政過程當(dāng)中，執(zhí)法者和相對(duì)人之間的矛盾，這么多的沖突現(xiàn)象，不停地有群體性事件的發(fā)生。我們有了基礎(chǔ)知識(shí)，有了專業(yè)知識(shí)還不夠嗎？這里邊我們特別強(qiáng)調(diào)第三點(diǎn)，方法藝術(shù)。一個(gè)人的基礎(chǔ)知識(shí)的多與少和這個(gè)人的知識(shí)水平、學(xué)歷層次的高低和他后天的學(xué)習(xí)能力，和他的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是有正相關(guān)的，所以，那些相對(duì)來講經(jīng)驗(yàn)豐富的人，高學(xué)歷，這個(gè)高學(xué)歷是指大學(xué)畢業(yè)的人，平時(shí)比較好學(xué)習(xí)的人等，相對(duì)他這個(gè)知識(shí)底座基礎(chǔ)就相對(duì)牢一些。以上這幾個(gè)，主要是從公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)涵的角度，我們了解以下公務(wù)員依法行政能力的基本內(nèi)容。這個(gè)執(zhí)法謀利，特別是一些執(zhí)法部門在整個(gè)自由裁量權(quán)的過程當(dāng)中，謀利和“尋租”的現(xiàn)象確實(shí)是不同程度地存在。違法了之后，你不去制止。我們?cè)诟刹康牡?、能、勤、?jī)、廉中，依法行政能夠落到一個(gè)具體的地方，考或沒有考，特別是行政執(zhí)法類的公務(wù)員這一塊，有考、沒考，或考的力度相對(duì)不夠大。第四個(gè)，積極營(yíng)造全社會(huì)尊重守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。第二個(gè)層面，要提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。第二個(gè)方面，積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。有決策、有行政、有管理，要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法工作，這是對(duì)他要求培訓(xùn)，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用。以上可以看到，依法行政的基本要求對(duì)公務(wù)員依法行政能力要求和框架能力對(duì)它的表述，基本上是一致的。一方面是通用的法律知識(shí)，如憲法。作為一名公務(wù)員，要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)。根據(jù)行政法基本理論，依法行政的基本要求有合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和責(zé)權(quán)統(tǒng)一等六項(xiàng)。《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》對(duì)于依法行政能力的表述是這五個(gè)方面的內(nèi)容。想到維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)就想到一個(gè)例子，當(dāng)天有一個(gè)解放軍在天安門廣場(chǎng)的一件事。這是指我們?cè)趫?zhí)法的過程當(dāng)中。首先是忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，在這樣的前提下，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)執(zhí)行公務(wù)。另外一個(gè)，公務(wù)員依法行政里邊主要包括哪些法、哪些內(nèi)容。一項(xiàng)研究發(fā)明，影響政府公信力的主要因素，如果排序的話有人道、民主、法治、科學(xué)、文明、服務(wù)、效能、改革、廉潔、創(chuàng)新，如果一定讓你排個(gè)序的話，經(jīng)過調(diào)查發(fā)明，前三位影響政府公信力的因素，第一位是人道，第二位是民主，第三位法治。到2010年，誰是第一位了呢？軍人，軍人被提到第一位了，農(nóng)民退到第二名，這時(shí)候教師上來了，教師是第三名，學(xué)生是第四名，記者是第五名，這個(gè)我倒是挺差異了，我以為記者的誠(chéng)信度相對(duì)來講會(huì)低一些，但記者也排到第五名了。%，這是2005年的數(shù)據(jù)，%，這是2005年的數(shù)據(jù)。有一本《小康》雜志，它調(diào)查中國(guó)小康信用指數(shù)，這里邊有從2005年、2006年、2007年、2008年、2009年，連續(xù)五年的數(shù)據(jù)。政府是為老百姓服務(wù)的，不是為少數(shù)人服務(wù)的，我們?yōu)槔习傩辗?wù)，我們必須要實(shí)行法治，必須實(shí)行公開、公正、平等；最后一個(gè)，我們黨的依法執(zhí)政的方略也是提高我們黨的執(zhí)政水平和政府公信力的需要。（三）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的必要性分析所以，我們回頭來看，公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的必要性，由剛才的分析基礎(chǔ)我們?cè)倩仡^看，它包括這五個(gè)方面：第一個(gè)，公務(wù)員依法行政能力建設(shè)。而有兩到三個(gè)企業(yè)是我們做老總，因?yàn)槲覀兛毓?，這兩個(gè)公司和西門子正規(guī)公司感覺不一樣，它整個(gè)文化就不一樣，它的制度就貫徹不下去，老總就按自己的來。它掙的都是機(jī)會(huì)的錢，它沒有規(guī)則規(guī)范。而好的企業(yè)、優(yōu)越的企業(yè)，特別是那些進(jìn)入500強(qiáng)的企業(yè)或日不落企業(yè)，管理非常規(guī)范，履行化程度特別高，包括它的進(jìn)入和退出機(jī)制，內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)安排、權(quán)力、責(zé)任、手段、匹配性等，嚴(yán)格地遵守規(guī)則。這是要注意的。國(guó)內(nèi)大陸的個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門、個(gè)別人，他在給老百姓做事的時(shí)候給人的一種感覺是，你這個(gè)職能部門是怎么千方百計(jì)地給你阻撓，讓你做不到，讓你達(dá)不到。同時(shí)，民主政治，從一個(gè)民主政治，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的民主意識(shí)、民主權(quán)力的要求越來越高了，在這樣一種情況下，從民主政治需要的角度，隨著社會(huì)發(fā)展，人們受教育程度的提高，人們要參與政治、參與管理的意識(shí)也越來越強(qiáng)了，所以，在這樣一種情況下，在建立各種各樣的制度來保障民主對(duì)策的參與，人民的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)都需要監(jiān)管的制度，我們現(xiàn)在出臺(tái)聽證制度，也是油然而生。我們剛剛在加入WTO的時(shí)候我們沒有什么感覺，我們只是高興，太好了，我們終于到了這樣一個(gè)平臺(tái)了，頭幾年沒有感覺，但近幾年隨著國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步的深入，我們和國(guó)際上的銜接程度越來越緊密，我們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)中國(guó)的法律、法制、規(guī)范，一方面和國(guó)際的接軌問題，以及我國(guó)在這方面的一個(gè)薄弱環(huán)境。在我們確立了走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路之后，從上世紀(jì)90年代開始立法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后，過去法治這方面我們是非常匱乏的，建立了大量的制度，如果沒有這些制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展到今天。所以，制度規(guī)范對(duì)于一個(gè)隊(duì)伍、對(duì)于一個(gè)國(guó)家，它有這么重要的作用。在這個(gè)研究的過程當(dāng)中，我們聽到了很多聲音，我們了解了很多的情況，很多人甚至對(duì)公務(wù)員考錄口誅筆伐、深惡痛絕，甚至有人就說應(yīng)當(dāng)取消公務(wù)員考試?，F(xiàn)在整個(gè)信息化的社會(huì)、科學(xué)技術(shù)高度地發(fā)展，如果沒有高考制度，如果沒有這種制度選拔出來的人，如果沒有選拔出來的人繼續(xù)讀書往上走，整個(gè)教育鏈條還有問題，但我們不能因?yàn)樗膯栴}就抹殺了它對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大力量?！爸贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)”是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的角度來看制度優(yōu)越性，那這個(gè)制度是比較理性的制度?，F(xiàn)在外國(guó)人到我國(guó)來投資也是如此，我們的規(guī)范制度是不是法律的形式固化下來如果能以這樣的方式固化下來，他就敢投資。做準(zhǔn)備的時(shí)候，我今年不能評(píng)，但我看你的規(guī)則是什么，我按著你這個(gè)規(guī)則去準(zhǔn)備，但有些學(xué)?；驀?guó)家有些職稱制度中的一些問題，它的規(guī)則是經(jīng)常改變了，所以，我們?cè)诤苣贻p的時(shí)候，常常給我們這樣一種感覺，這規(guī)則出來了，這一項(xiàng)、那一項(xiàng)達(dá)到某一個(gè)情況你就可以評(píng)上，結(jié)果你按這個(gè)規(guī)則一條一條去做，第二年，你做的東西都沒有用了，它又新的規(guī)則出來了，或原來的權(quán)重下降了或者有沒有了。這是一個(gè)組織的隨意性的規(guī)則造成了預(yù)期性，因?yàn)樗覀冃纬梢环N規(guī)章制度固化下來多少年執(zhí)行，它對(duì)人的激勵(lì)性不是那么大，反而容易造成一種反面情緒。到了年底，這時(shí)候就得開始算課時(shí)費(fèi)了，結(jié)果剛開始的時(shí)候，因?yàn)槭谡n量比較少，學(xué)校制定規(guī)則這一方也有一個(gè)預(yù)期，它的預(yù)期大概是多少老師能夠來講這些課，大概還不滿足，可能有些開不出來等。我在學(xué)校當(dāng)老師的時(shí)候，有一年，學(xué)校制定了這么一個(gè)規(guī)則，因?yàn)槟且荒暾泌s上學(xué)生很多，老師很少，就出現(xiàn)了這么一種供給之間的矛盾，一般大學(xué)老師一周是4到6課時(shí)，工作量就夠了。近現(xiàn)代的哲學(xué)家也認(rèn)為：法治優(yōu)于人治。第二個(gè)方面，法治優(yōu)于人治，很重要的是在于法治是多數(shù)人的統(tǒng)治。任何人、每一個(gè)人身上都有一個(gè)感性的“你”、“我”，理性的“你”、“我”，相對(duì)來講，理性是一種更加客觀的，而感性的，它更加情緒化。現(xiàn)在社會(huì)主義的法治理念是從西方引進(jìn)的，世界上第一個(gè)系統(tǒng)地研究法治原理的是亞里士多德.亞里士多德提出了法治的主張，他從三個(gè)方面論證法治的優(yōu)越性，法治對(duì)應(yīng)的是人治。下來看一下依法行政對(duì)于整個(gè)從理論到實(shí)踐兩個(gè)方面來講，它在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的必然性、必要性和重要性。由此可見，依法行政，我們對(duì)法的知識(shí)的掌握這一塊的任務(wù)還是相當(dāng)重的，我們要根據(jù)自己依法行政的相應(yīng)領(lǐng)域要對(duì)相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例有著一個(gè)特別熟練、清晰的認(rèn)識(shí)。這是依法行政的主體。行政是指公共行政，那這個(gè)公共行政包括國(guó)家行政，我們國(guó)家建立各級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，組建公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行管理，各位就是依法行政的主體。由此我們可以看到，理念、觀念是這么地重要，它是非常重要的。這個(gè)依法行政能力，首先，我們?cè)诹私夤珓?wù)員依法行政能力的必要性的時(shí)候，我們首先大致了解一下，什么是依法行政。盡管我們有這樣或那樣的不足，但依法行政能力這么多年的建設(shè)是取得很大的成績(jī)的，這一點(diǎn)我們是有目共睹的。第一個(gè)方面，這也是針對(duì)我們的具體情況，為什么我們要進(jìn)行依法行政能力建設(shè)，它有什么重要意義和作用，再一個(gè)，它包括哪些內(nèi)容。但國(guó)家在依法治國(guó)的方略的前提之下，這種能力不僅僅是對(duì)我們自身的能力建設(shè)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家來講，它都起著非常重要的作用。那這九大能力的第二個(gè)能力，本身依法行政是一個(gè)概念，那么依法行政能力是我們的一種能力，它又是一個(gè)概念。堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。在國(guó)務(wù)院，全國(guó)《推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》當(dāng)中也明確要求要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平。依法行政既是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，也是直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么，依法行政作為依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，那它的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是依法行政。依法行政是公務(wù)員的基本義務(wù)和重要職責(zé)，那么，提高公務(wù)員依法能力是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主題，提高公務(wù)員依法能力是依法執(zhí)政能力之公務(wù)員建設(shè)的主題。違法者必須忠實(shí)于法律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，要堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)。其實(shí)，我們現(xiàn)在的課程是一個(gè)系列，這個(gè)系列九大能力當(dāng)中，依法行政能力當(dāng)中是九大能力當(dāng)中的第二個(gè)能力。其實(shí)，我們依法行政能力很早就提出來了，一直也非常重視。但是，和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展相比，和政治體制改革的需要，和服務(wù)型政府的需要和整個(gè)的社會(huì)轉(zhuǎn)型相比，我們還存在著一些問題。中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員研究管理室，我們?cè)?011年的時(shí)候曾對(duì)全國(guó)10個(gè)省中不同層級(jí)的事做了一份關(guān)于九大能力框架的勝任力的調(diào)查，這一萬多份問卷調(diào)查研究表明，其中，公務(wù)員的依法行政能力是排在前三位的，在九大能力當(dāng)中，依法行政能力，而且我們打分是超過了80分，這個(gè)打分是有公務(wù)員自己打，還有社會(huì)民眾打，它是受到社會(huì)公認(rèn)的。這里邊，我們首先來看，公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，剛才我也提到了，這里邊是指公務(wù)員依法行政的能力?！痹谖覀兊拇竽X當(dāng)中，對(duì)法治的觀念有一個(gè)深刻的烙印，我們才能在行為上體現(xiàn)出來，而我們現(xiàn)在常常是一些規(guī)則、規(guī)范、法律制度，常常是掛在墻上，鎖在柜子里，放在桌子上，那它并不能夠內(nèi)化到理念當(dāng)中，進(jìn)而通過內(nèi)化到我們的理念當(dāng)中，外化到我們的行為當(dāng)中。依法行政，首先是一個(gè)行政。依法行政的主體是所有的公共職能的承擔(dān)者，它包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各級(jí)政府、公務(wù)員都要依法行政，也包括其他的公法機(jī)構(gòu)公共組織也要依法行政。現(xiàn)在我國(guó)有兩、三百部的法律