商事登記制度立法改革若干問(wèn)題的思考-全文預(yù)覽
【正文】 確定登記管轄。目前各級(jí)工商機(jī)關(guān)按商事主體的所有制性質(zhì)設(shè)立登記管理機(jī)構(gòu)的做法，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的需要了。（一）廢除商事主體按所有制立法的模式。監(jiān)督檢查與報(bào)送數(shù)據(jù)的主要區(qū)別在于： ( 1 ）目的不同：監(jiān)督檢查是為了督促商事主體按核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；報(bào)送數(shù)據(jù)是為了了解和掌握商事主體實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況。這一觀點(diǎn)在行政許可法實(shí)施以后已經(jīng)有所改變。因此，名稱糾紛、股東糾紛、法定代表人及高管人員糾紛、住所糾紛等，都不屬于登記機(jī)關(guān)管理的范圍。（四）調(diào)整登記事項(xiàng)的監(jiān)管。許多商事主體登記的經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目較多，而實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較少，要從經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)商事主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況很困難。（三）取消經(jīng)營(yíng)范圍的登記。股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。商事主體的名稱登記，主要規(guī)范兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是名稱不能造成不良影響，明確名稱中禁止使用的文字；二是名稱不能侵犯他人的在先權(quán)利，這主要由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與本機(jī)關(guān)登記名稱不混淆。商事主體是否真實(shí)有效的設(shè)立，其設(shè)立的審查責(zé)任應(yīng)該由登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，還是由申請(qǐng)人自行負(fù)責(zé)，與商事主體交易是否存在交易風(fēng)險(xiǎn)，是由登記機(jī)關(guān)把關(guān)，還是由交易的主體自行把關(guān)，是商事登記立法要解決的問(wèn)題。早在 1994 年 1 月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家工商總局“三定”方案時(shí)，就明確要求企業(yè)登記制度要從審批設(shè)立向依法核準(zhǔn)登記轉(zhuǎn)變。（三）法人登記與營(yíng)業(yè)登記的關(guān)系。登記機(jī)關(guān)的登記是代表國(guó)家行使公權(quán)辦理登記，既有行政許可的性質(zhì)，也有行政確認(rèn)的性質(zhì)。也就是說(shuō)，商事登記的目的不是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)加強(qiáng)管制，而是要方便準(zhǔn)人放松管制；不是所有的交易行為都要進(jìn)行商事登記，只有在交易過(guò)程中需要法律賦予商事主體資格的才
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