【正文】 、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層“三會(huì)一層”的運(yùn)作體系，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。加快中小企業(yè)改制，采取股份制改造、合資合作、租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、聯(lián)合兼并、破產(chǎn)重組等多種形式，進(jìn)行改革改組，力爭(zhēng)搞精、搞專、搞特、搞強(qiáng)一批小型“巨人”。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局?！笆濉蹦┕こ碳夹g(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員占職工人數(shù)的比例提高到15%。大力提高建筑業(yè)技術(shù)質(zhì)量水平。集中力量，重點(diǎn)開(kāi)拓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)投資的中西部地區(qū)建筑市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，培植產(chǎn)值20億元的企業(yè)集團(tuán)13家，10億元的企業(yè)集團(tuán)35家。同時(shí)，加快天然氣勘探步伐，為發(fā)展天然氣化工業(yè)做好前期準(zhǔn)備工作，逐步建成集民用、發(fā)電、化工為一體的產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，加大招商引資力度，發(fā)展林業(yè)深加工，積極開(kāi)發(fā)造林、制漿、造紙一條龍產(chǎn)業(yè)。到“十五”末，建成一批年銷售額超億元的海洋工業(yè)企業(yè)?！笆濉逼谀?，海水養(yǎng)殖面積達(dá)120萬(wàn)畝。“十五”期末，鹽土農(nóng)業(yè)覆蓋面積達(dá)100萬(wàn)畝以上?！笆濉逼谀泻Ｑ螽a(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)230億元，年均遞增20%以上。在積極參與西部大開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向聯(lián)合，特別是主動(dòng)接受上海的輻射。加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)紡織服裝、農(nóng)機(jī)、輕工和農(nóng)業(yè)等行業(yè)到海外興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。突破利用外資。“十五”末，形成自營(yíng)出口超1000萬(wàn)美元的企業(yè)20家，超1000萬(wàn)美元的產(chǎn)品10個(gè).擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、外貿(mào)等方面為私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)。突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培植具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)型骨干企業(yè)。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)定發(fā)展地方金融，大力整頓金融秩序，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)培植超10億元市場(chǎng)2個(gè)，超5億元農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)，各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)100個(gè)。積極調(diào)整流通企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力推廣超市、便利店、專賣店和倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖、代理、配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。大力開(kāi)發(fā)我市生態(tài)環(huán)境、湖蕩風(fēng)光和革命紀(jì)念勝地等旅游資源，發(fā)展特色旅游，加快“三帶一區(qū)”（沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、通榆路沿線人文景觀旅游帶、里下河民俗風(fēng)情風(fēng)光旅游帶和市區(qū)旅游區(qū)）建設(shè)。加快建立多層次社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展與居民生活關(guān)系密切的小型、分散、便民、適用的服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展住房信貸，完善住房二、三級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)房改房上市，全面搞活房產(chǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展和規(guī)范各類市場(chǎng)中介服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展工程咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律咨詢業(yè)以及各類科技、管理、評(píng)估等咨詢服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督和仲裁作用，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展郵電廣電信息服務(wù)、信息咨詢服務(wù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)?！笆濉逼谀?，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。積極實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育發(fā)展后勁。同時(shí)，通過(guò)其資產(chǎn)重組和產(chǎn)品延伸開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品群，并帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)聯(lián)度。食品工業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)科一體化的路子，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、保健、方便、綠色食品。機(jī)械工業(yè)圍繞柴油機(jī)系列、微型發(fā)動(dòng)機(jī)、拖拉機(jī)系列、汽車摩托車及空調(diào)配件、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品，提高開(kāi)發(fā)水平，延伸加工層次。優(yōu)化提升工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制等各項(xiàng)改革，不斷推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，大力推廣先進(jìn)適用的新型農(nóng)機(jī)具。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育、種子、新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)“四大工程”，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。到“十五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要領(lǐng)域和大多數(shù)農(nóng)戶。鼓勵(lì)和支持多種所有制經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育和壯大40個(gè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)和帶動(dòng)輻射能力大的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)。“十五”期間，在里下河、沿海、淮北和沿204國(guó)道等地區(qū)，形成特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖、林果、瘦肉豬、家禽和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)帶。畜牧業(yè)加快品種改良，積極發(fā)展食草型畜禽和特種畜禽；水產(chǎn)業(yè)提高淡水養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展稻田養(yǎng)殖和特水養(yǎng)殖，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，創(chuàng)造條件發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)林和商品林。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，搶抓省建設(shè)“海上蘇東”的機(jī)遇，全面加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和臨海工業(yè)，率先突破資源深加工業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為下世紀(jì)初我市極具競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收入為目標(biāo)，按照鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，大力突破第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高精的加工業(yè)和新興的海洋產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域特色，構(gòu)建比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快工業(yè)化進(jìn)程?！^續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。（三）發(fā)展戰(zhàn)略‰以內(nèi)。人民生活進(jìn)一步改善。 外向經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額工業(yè)達(dá)到43%以上，農(nóng)業(yè)達(dá)到60%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%(可比價(jià))，力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。為此，“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，全面實(shí)踐江澤民“三個(gè)代表”的重要思想，圍繞“富民強(qiáng)市快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施“科教興市、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外向帶動(dòng)、沿海開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力把鹽城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的江蘇沿海中心城市。我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題是：市場(chǎng)化程度不夠高，體制轉(zhuǎn)軌難度較大，加快體制創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨；結(jié)構(gòu)升級(jí)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)層次和集中度偏低，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)尚末取得突破性進(jìn)展；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市功能不健全；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不快，外向帶動(dòng)未取得重大突破，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，發(fā)展后勁乏力；就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)較為緩慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，人才短缺的問(wèn)題十分突出，等等。2000年，市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到6494元，農(nóng)民人均純收入3445元，%%。鹽城工學(xué)院和鹽城師范學(xué)院兩所本科院校掛牌成立?！翱平膛d市”戰(zhàn)略全面實(shí)施，我市已連續(xù)兩次被評(píng)為“全國(guó)科教興市先進(jìn)市”。新長(zhǎng)鐵路鹽城段、鹽城民航站、204國(guó)道改造、鹽海一級(jí)公路、通榆河等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目勝利建成，寧靖鹽高速公路、大豐港、淮河入海水道等一批在建工程進(jìn)度加快，縣鄉(xiāng)道路實(shí)現(xiàn)黑色化，村村通公路，全市立體化交通網(wǎng)已初具雛形?！獙?duì)外開(kāi)放空間不斷擴(kuò)大?！案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷拓展,工業(yè)骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品支撐作用明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2000年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)549億元,%（可比價(jià)）；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6900元,比“八五”末增加2760元。《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》是我市進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。11 / 12鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要　　 ——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?！谩谩谩?。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制初步建立，市場(chǎng)化程度逐步提高，國(guó)有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政、金融、投資、流通、價(jià)格、糧棉流通體制、社會(huì)保障等改革逐步深化，政府調(diào)節(jié)能力有所增強(qiáng)?！A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破?！萍冀逃透黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。人民群眾受教育程度不斷提高，“普九”成果得到鞏固，各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！嗣裆罘€(wěn)步提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌得到較大的改善。這一時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入以擴(kuò)大總量、提高效益為中心的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入加快工業(yè)化進(jìn)程、加快優(yōu)化升級(jí)的新階段，經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)入攻堅(jiān)決戰(zhàn)、綜合配套的新階段，對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域融入世界經(jīng)濟(jì)的新階段，社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入以人為本、全面發(fā)展的新階段。通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)達(dá)到以下預(yù)期調(diào)控目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。∶42∶,就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為43∶29∶28。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均