【正文】 關(guān)鍵。制度帶有長期性、穩(wěn)定性和根本性，用制度管權(quán)，按制度辦事，能降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)力清理、分解的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合財(cái)政管理資金多、工作流程較繁瑣這一特點(diǎn)，組織局內(nèi)28個(gè)單位開展拉網(wǎng)式清查，將各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程逐一梳理，去繁就簡，優(yōu)化重塑，制作了95個(gè)業(yè)務(wù)流程圖，并用圖表的形式將工作流程進(jìn)行固化。在腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，我們增加了局黨委審核這一關(guān)，對原來集中在3個(gè)人身上的權(quán)力，分解到班子集體身上，對預(yù)算管理實(shí)行民主決策，對重大事項(xiàng)實(shí)行無記名投票表決，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)的“橫邊縱底”防控。分解權(quán)力。如國庫收付中心管理全縣財(cái)政收支，其密印管理、資金撥付，就屬于一級風(fēng)險(xiǎn)。到崗分級。重點(diǎn)梳理。我們的主要工作是“三個(gè)圍繞”。各地、各單位預(yù)警信息員深入企業(yè)、機(jī)關(guān)和行政服務(wù)窗口，敏銳地洞察和發(fā)現(xiàn)行政效能中不作為、亂作為，服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低等現(xiàn)象，使一批破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事受到處理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。第三，加強(qiáng)了紀(jì)檢工作與行政業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。一方面，通過制定行政權(quán)力清單、排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、量化行政自由裁量權(quán)、制定預(yù)警防控措施，將各類黨紀(jì)條規(guī)落實(shí)到每項(xiàng)工程領(lǐng)域、每個(gè)工作崗位、每個(gè)黨員干部身上。各試點(diǎn)單位通過清理行政權(quán)力、排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、收集預(yù)警信息，形成人人參與腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的局面。通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和鎮(zhèn)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子和成員年度考核相結(jié)合，考核結(jié)果納入全縣工作績廉考核評價(jià)系統(tǒng)。制訂了《沙洋縣關(guān)于建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見》及預(yù)警信息收集、分析、反饋、處置四項(xiàng)制度。圍繞防控辦法建制度。圍繞勤廉教育建制度。該縣著重圍繞權(quán)力、教育、風(fēng)險(xiǎn)、防控、預(yù)警、追責(zé)等六個(gè)重要方面建立健全了系列制度。2009年8月，沙洋人民醫(yī)院違規(guī)采購500多萬元的中央空調(diào)設(shè)備，縣紀(jì)委及時(shí)對其發(fā)出黃色預(yù)警，該醫(yī)院迅速采取整改措施，按招投標(biāo)程序重新采購，節(jié)約資金30余萬元?？h預(yù)警防控中心將經(jīng)過整理、分析后的預(yù)警信息，根據(jù)不同情況，對所涉及的對象采取談話提醒、下達(dá)預(yù)警通知書、下達(dá)整改通知書、內(nèi)部通報(bào)、媒體公開、編寫預(yù)警參閱信息等六種方式予以反饋。二是信息分析系統(tǒng)。一是信息采集系統(tǒng)。（四）突出關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制預(yù)警控制措施是預(yù)警防控工作的關(guān)鍵?？h財(cái)政局對項(xiàng)目資金管理、資金預(yù)算管理實(shí)行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財(cái)政資金達(dá)到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運(yùn)行安全。2009年9月，沙洋縣紀(jì)委組織全縣黨員干部開展了為期一個(gè)月的以“知恩知足知責(zé)，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動(dòng)，教育廣大黨員干部要懷著對黨對社會(huì)對人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無意”的寧靜心態(tài)，在權(quán)力、地位、金錢等方面知足常樂，用心履行自己所肩負(fù)的職責(zé)，收到了較好效果。該縣實(shí)行“自律、紀(jì)律、他律”相結(jié)合，采取“自我預(yù)防、單位聯(lián)防、社會(huì)群防”同推進(jìn)的“三律三防”模式。各試點(diǎn)單位緊密結(jié)合實(shí)際，通過個(gè)人自查科室?guī)筒轭I(lǐng)導(dǎo)核查組織審查程序，認(rèn)真查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找實(shí)、找全。分類別劃分風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要指公職人員思想道德缺乏、自律不嚴(yán)、品行不端、生活習(xí)慣不良等引起的風(fēng)險(xiǎn)，是腐敗風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)。排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)警防控工作的基礎(chǔ)。二是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。根據(jù)權(quán)力清單，以“內(nèi)容合法、形式簡明、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn)，以“規(guī)范運(yùn)行、提升效能”為目標(biāo)，按照法律法規(guī)的要求和文件制度的規(guī)定，編制出行政職權(quán)目錄，繪制出對應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，重點(diǎn)突出具有行政許可、行政處罰等行政權(quán)力的崗位。比如縣地稅局、財(cái)政局、國土資源局、民政局在重點(diǎn)科室和單位，地稅局分級分檔對自由裁量權(quán)進(jìn)行科學(xué)量化，由各單位根據(jù)實(shí)際情況以制度固定，并以圖表等形式固化并公開，有效防止了自由裁量權(quán)的尋租和濫用。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、減權(quán)放權(quán)的要求，服務(wù)窗口由過去17個(gè)增加到35個(gè)，窗口服務(wù)人員由原來的20名增加到60多名，各單位新下放和委托行政服務(wù)中心審批的事項(xiàng)162項(xiàng)，由原來的123項(xiàng)增加到285項(xiàng)，依法減少和終止審批事項(xiàng)56項(xiàng)。比如建設(shè)用地從審批到登記發(fā)證，由過去1人主管，調(diào)整為現(xiàn)在2人分別管用地審批和登記發(fā)證，互相監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，打破以前少數(shù)或者個(gè)人決定審批事項(xiàng)的現(xiàn)象。二是單位和科室之間科學(xué)制權(quán)。1+2” 財(cái)務(wù)審核制，重在完善支出報(bào)賬審核程序，支出條據(jù)先由經(jīng)辦人簽字，再由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，最后由分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審簽入賬。此外，還清理領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)責(zé)、人財(cái)物事務(wù)管理2方面的內(nèi)部管理權(quán)129項(xiàng)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)責(zé)74項(xiàng)，人財(cái)物事務(wù)管理權(quán)55項(xiàng)。對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)管、行政審批、行政裁決、行政給付、非行政許可審批事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管人財(cái)物等行政事務(wù)管理和業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)等“十項(xiàng)”權(quán)力進(jìn)行清理。重點(diǎn)突出具有法定行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織、專項(xiàng)資金管理單位、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工范圍的權(quán)力、人財(cái)物的管理單位和個(gè)人。截止日前，該縣已接待省內(nèi)外考察團(tuán)隊(duì)60批700余人次。為此，該縣又增加了民政局、建設(shè)局、交通局、水利局、高陽鎮(zhèn)5個(gè)單位為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)期間，省委常委、紀(jì)委書記黃先耀，省紀(jì)委體系辦、省紀(jì)委調(diào)研室、荊門市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)先后到沙洋進(jìn)行專題調(diào)研。2010年3月9日，全省推進(jìn)市縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在沙洋召開。一是清理并確定權(quán)力對象。三是重點(diǎn)清理“十項(xiàng)”權(quán)力。目前，全縣11個(gè)試點(diǎn)單位清理出行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、行政征收、非行政許可事項(xiàng)等10大類共742項(xiàng)權(quán)力，全部列出了權(quán)力清單。堅(jiān)持重大問題集體決策，以票決制、聽證制、末位發(fā)言制等措施落實(shí)，重大決策由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施；實(shí)行“一把手”“四個(gè)不直管”制度；對所有行政審批事項(xiàng)實(shí)行“1+X”審批程序，即一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行完成必須由2人以上負(fù)責(zé)實(shí)施；單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行“1+2” 財(cái)務(wù)審核制或者“四字合章”核銷制。比如，對提拔重用、評先表模、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等事項(xiàng)研究，實(shí)行實(shí)名推薦制—差額考察制—差額票決制等制度和程序。該局制定了《縣國土局行政審批會(huì)審會(huì)簽制度》，明確了會(huì)審會(huì)簽范圍，規(guī)定了會(huì)審會(huì)簽時(shí)間，會(huì)審人員要求，會(huì)審記錄要求，建設(shè)用地審批等6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入為會(huì)審會(huì)簽范圍，加強(qiáng)了股室之間權(quán)力運(yùn)行相互制約的力度。我們大力推行行政審批制度改革，實(shí)行行政審批流程再造，探索了“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)”的“一站式”服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在全市率先推行“兩集中”和首席代表制。對所有涉及自由裁量權(quán)的事項(xiàng)，完成由彈性到剛性的壓縮過程，實(shí)行“分級分檔”管理，按事實(shí)程度固化裁量標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量權(quán)的空間。一是繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。全