【正文】 護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)今世界很不平靜，會(huì)有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有這樣那樣的困難。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、土地征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。涉及到多個(gè)部門的，牽頭部門為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。 嚴(yán)肅責(zé)任查究各級(jí)各部門要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或因組織實(shí)施不力、走過場(chǎng)，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。主要評(píng)估擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施；擬建項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財(cái)力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。合法合理原則評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。根據(jù)《漢中市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用一般程序?qū)Ρ卷?xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查、問卷調(diào)查、初步評(píng)估論證在項(xiàng)目公示期間，評(píng)估主體應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施過程和實(shí)施后的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，給每一戶征地安置戶或有關(guān)利益方發(fā)放項(xiàng)目實(shí)施問卷調(diào)查表，并最后收集匯總調(diào)查情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行初步評(píng)估論證，作為評(píng)估報(bào)告編制的依據(jù)。穩(wěn)評(píng)報(bào)告評(píng)審項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目評(píng)估主體組織項(xiàng)目單位、維穩(wěn)、發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、安監(jiān)、人社、綜治、信訪等部門和特邀專家召開座談會(huì)，聽取相關(guān)單位和專家意見、建議，并形成項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告評(píng)審意見。項(xiàng)目評(píng)估主體單位根據(jù)評(píng)審意見對(duì)穩(wěn)評(píng)報(bào)告進(jìn)行修改后，將穩(wěn)評(píng)報(bào)告分別報(bào)送維穩(wěn)辦和發(fā)改部門。（1）項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)是否符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是否符合區(qū)域控制性規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)是否具備合理性等問題，征詢當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門對(duì)本項(xiàng)目相關(guān)的意見及建議。征求了主管部門及相關(guān)群眾意見，綜合考慮項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)意見。綜合考慮本項(xiàng)目建設(shè)單位自身經(jīng)濟(jì)狀況及投資項(xiàng)目盈利能力等。凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。通過公眾參與能有效地讓公眾了解項(xiàng)目的內(nèi)容，充分考慮公眾的看法和意見，起到公眾監(jiān)督的作用。項(xiàng)目施工期帶來的噪聲、揚(yáng)塵、污水、空氣等影響方面的意見，直接受影響公眾對(duì)工程引起周圍環(huán)境變化、征地、噪聲治理措施、有關(guān)補(bǔ)償措施及解決環(huán)境污染的方式等方面的意見和建議。 問卷調(diào)查表調(diào)查問題選項(xiàng)調(diào)查結(jié)果人數(shù)所占比例本項(xiàng)目對(duì)你造成的影響征地環(huán)境改變其他本項(xiàng)目的建設(shè)是否有利于興元新區(qū)的開發(fā)建設(shè)有利于不利于其他是否了解改造項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償政策了解了解一點(diǎn)不清楚本項(xiàng)目改善區(qū)域現(xiàn)狀、促進(jìn)區(qū)域城市化建設(shè)進(jìn)程、改善城市面貌、提升城市形象、拉動(dòng)投資消費(fèi)、增添城市活力，吸納就業(yè)人口、緩解就業(yè)壓力。具體數(shù)據(jù)分析如下：______通過本次公眾參與調(diào)查發(fā)現(xiàn)本工程所涉及區(qū)域的群眾、政府管理部門對(duì)本項(xiàng)目是比較了解的，項(xiàng)目的實(shí)施受到公眾的支持，認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)，可加快漢中市濱江新區(qū)的建設(shè)腳步，早日完成濱江新區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)漢中市城市化及“兩漢三國 真美漢中”規(guī)劃的腳步；在滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活條件的基本需求外，加速漢中市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，為漢中市相關(guān)上下游行業(yè)帶來更大的機(jī)遇；同時(shí)可以改善城市面貌、提升城市形象，增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐，滿足當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展的需要，提高城市品位和發(fā)展競(jìng)爭力。承諾在征地征地過程中切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償政策及補(bǔ)償資金，維護(hù)公眾利益；在施工和運(yùn)營過程中充分實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，考慮公眾的意見和建議，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?duì)本項(xiàng)目土地征收情況進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。土地的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。因此，對(duì)土地征收項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析土地征收實(shí)施，群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到損失或不適，這些異議、損失或不適為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號(hào)令）、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》（國土資發(fā)〔2004〕237號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。本項(xiàng)目具有良好的開發(fā)理念，合理的規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)的房屋建設(shè)，并且極好的凈化、美化、亮化、綠化環(huán)境，這些將為當(dāng)?shù)靥峁┝己玫纳鐣?huì)效益，并為當(dāng)?shù)卦鎏硪粋€(gè)新的城市景觀。本項(xiàng)目征地征地中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是征地補(bǔ)償問題。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾的認(rèn)可。本項(xiàng)目征拆將打破原來的生活現(xiàn)狀，改變了村民短期內(nèi)失去收入來源，使村民不得不嘗試其他謀生方式。評(píng)價(jià)結(jié)論：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。評(píng)價(jià)結(jié)論：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)較小。開展宣傳教育，針對(duì)村民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答村民對(duì)補(bǔ)償方案的質(zhì)疑。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為[0,1]，W取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。一般而言，表示本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；，表示本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；，表示本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。評(píng)價(jià)前期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道村民關(guān)心的是哪一事項(xiàng)，對(duì)哪一事項(xiàng)有疑慮。建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對(duì)應(yīng)措施及時(shí)處理，不隨意傾倒。在征地過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。同時(shí)，在項(xiàng)目全過程要加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)論證結(jié)論結(jié)合本項(xiàng)目通過公告公示、問卷調(diào)查、走訪群眾、座談會(huì)等多種方式和方法調(diào)查，充分收集各方意見和訴求進(jìn)行分析論證。第4章 環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本次穩(wěn)評(píng)的目的在于通過對(duì)漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目周圍區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查分析，預(yù)測(cè)該工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響程度和范圍，以及工程建成后當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量可能發(fā)生的變化，并提出切實(shí)可行的污染防治措施。從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，評(píng)述其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性，論述項(xiàng)目選址及總圖布局的合理性，并提出相應(yīng)的調(diào)整意見。建筑施工噪聲建筑施工噪聲是指建筑工地現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的環(huán)境噪聲。大氣污染建筑粉塵是地表揚(yáng)塵的主要來源，是影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，且近年來其對(duì)環(huán)境空氣的TSP貢獻(xiàn)率有逐年上升的趨勢(shì)。、可吸入顆粒物(PM10)179。這類廢水的特點(diǎn)是富含油污和泥沙，呈堿性，目前工地上對(duì)這種廢水都沒有進(jìn)行收集處理或采取再利用措施，多是無組織排放，任其自由流淌。另外，生活廢水包括食堂用水、洗滌廢水和沖廁水。固體廢棄物污染施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢棄物包括建筑垃圾和生活垃圾兩個(gè)方面。根據(jù)本項(xiàng)目自身特點(diǎn)，是否對(duì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。運(yùn)輸水泥、渣土等貨物的車輛應(yīng)覆蓋篷布。水環(huán)境施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)臨時(shí)雨污分流排水設(shè)施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)各類污水的規(guī)范處理和排放監(jiān)管。綜上所述本項(xiàng)目污水對(duì)環(huán)境污染較小。對(duì)于位置相對(duì)固定的機(jī)械設(shè)備，能在棚內(nèi)操作的盡量進(jìn)入棚內(nèi)；不能入棚的，應(yīng)適當(dāng)建立聲障。施工單位一定要將廢油漆桶、涂料桶等分類堆放，委托有資質(zhì)的單位作無害化處理；建筑垃圾等除部分回填、綜合利用外，要送往指定地點(diǎn)處理。建筑施工噪聲建筑施工噪聲的主要防治措施如下：（1）限制作業(yè)時(shí)間。并在該施工工地周圍居民區(qū)張貼安民告示，必要時(shí)可先向附近居民通報(bào)，以取得居民的諒解；（2）強(qiáng)噪聲設(shè)備應(yīng)有降噪措施，電鋸、攪拌機(jī)應(yīng)設(shè)置隔音間。施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)噪聲機(jī)械，如攪拌機(jī)、電鋸等，可以設(shè)置隔音作業(yè)棚，以減少強(qiáng)噪聲的傳播；（4）嚴(yán)格控制人為噪聲，對(duì)施工噪聲超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照國家和地方相關(guān)法規(guī)繳納超標(biāo)排污費(fèi)。建筑垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)必須通過樓梯或垂直運(yùn)輸機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)，禁止從建筑物高處向下傾倒；（3）施工道路面層可分別采用爐渣、瀝青或混凝土硬化以減少道路揚(yáng)塵，并及時(shí)清掃灑水；（4）水泥、白灰等易揚(yáng)塵材料必須密閉存放。固體垃圾污染固體垃圾污染的主要防治措施如下：（1） 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)清理，建筑垃圾要及時(shí)清運(yùn)，并加以利用，防止因長期堆存而產(chǎn)生揚(yáng)塵；（2） 禁止將有毒有害廢棄物作土方回填，應(yīng)交給具備資質(zhì)能力的處置單位進(jìn)行處理；（3） 建筑施工期間對(duì)生活垃圾應(yīng)進(jìn)行專門收集，并定期將之送往附近的垃圾場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置，嚴(yán)禁亂堆亂扔，以免破壞景觀，污染環(huán)境。實(shí)行生活垃圾袋裝化，推廣垃圾分類收集。經(jīng)過施工期環(huán)境經(jīng)綜合治理以后，項(xiàng)目所造成的污染都將達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小?；馂?zāi)水災(zāi)碰撞觸電墜落物體打擊機(jī)械傷害車輛傷害起重傷害灼燙中毒坍塌其它冷熱拌站易燃物品：柴油√排水措施√輸送設(shè)施√√√加熱油熱源√機(jī)械故障√√√√√運(yùn)輸車輛√√有毒物品：瀝青√高空作業(yè)√高邊坡√人員不安全因素√√√√√√√√√√其他盲區(qū)√生活區(qū)電氣設(shè)備√√機(jī)械故障√有毒物品√排水措施√宿舍√√食堂√√施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車輛√√施工機(jī)械√√交通干擾√√瀝青路面√高溫天氣√人員不安全因素√√√√√排水措施√其他盲區(qū)√安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及措施見下表：危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表序號(hào)辨識(shí)部位及內(nèi)容潛在危險(xiǎn)危害因素可能導(dǎo)致的事故現(xiàn)有控制措施時(shí)態(tài)評(píng)價(jià)方法是否可接受擬采用的措施備注正常異常緊急過去現(xiàn)在將來1機(jī)械設(shè)備設(shè)備加油時(shí)，吸煙或靠近火源火災(zāi)安全操作規(guī)程√√√√經(jīng)驗(yàn)觀察法不可接受制定管理方案2機(jī)械設(shè)備司機(jī)離崗，沒有可靠制動(dòng)，溜車機(jī)械傷害安全操作規(guī)程√√√√經(jīng)驗(yàn)觀察法可接受3機(jī)械設(shè)備機(jī)械未熄火，檢查、保養(yǎng)和修理設(shè)備機(jī)械傷害安全操作規(guī)程√√√√經(jīng)驗(yàn)觀察法可接受4機(jī)械設(shè)備雨季施工停放在低洼處財(cái)產(chǎn)損失安全操作規(guī)程√√√√經(jīng)驗(yàn)觀察法可接受5機(jī)械設(shè)備停機(jī)時(shí)停在坡道上，溜車機(jī)械傷害安全操作規(guī)程√√√√經(jīng)驗(yàn)觀察法可接受6機(jī)械設(shè)備回轉(zhuǎn)半徑站人、或有其他障礙物機(jī)械傷害安全操作規(guī)程√√√√經(jīng)驗(yàn)觀察法可接受7機(jī)械設(shè)備增壓柴油機(jī)突然熄火財(cái)產(chǎn)損失安全操作規(guī)程√√√√經(jīng)驗(yàn)觀察法可接受8機(jī)械設(shè)備液壓元件損壞，高溫高壓液體噴射，人員傷害灼燙安全操作規(guī)程√√√√經(jīng)驗(yàn)觀察法可接受9機(jī)械設(shè)備液體噴射，高溫冷卻液體噴射灼燙