【正文】 20~30%。2. 城鎮(zhèn)用地評價及用地發(fā)展方向 用地評價本規(guī)劃主要從地形、地質(zhì)、現(xiàn)在建筑密集程序等方面對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地的適用性作綜合評價，將城區(qū)用地選擇分為三類：一類用地：指用地的自然環(huán)境比較優(yōu)越，不需要或只需稍加工程措施即可用于建設(shè)的用地，能適應(yīng)各項城市設(shè)施的建設(shè)需要，且地面上原有建筑物、構(gòu)筑物較少。隨著城市化進程，農(nóng)村人口將向城區(qū)轉(zhuǎn)移，村莊建設(shè)用地需求下降，實際上，城鎮(zhèn)周邊的村莊將與城區(qū)連成一片，應(yīng)將其納入城市規(guī)劃區(qū)作統(tǒng)一規(guī)劃。 農(nóng)村居民點布局調(diào)整與用地控制 農(nóng)村居民點布局總體框架某平原較多，地勢比較平坦，農(nóng)用地與現(xiàn)狀農(nóng)村居民點比較分散，規(guī)劃完善農(nóng)村地區(qū)的道路交通設(shè)施為主，對現(xiàn)狀1000人以下，地域較封閉的村可考慮合并遷址，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點向規(guī)劃確定的三條農(nóng)村人口集聚軸（120省道、X032縣道、棉洋河）集中布局。城鄉(xiāng)居民點等級結(jié)構(gòu)分為中心鎮(zhèn)區(qū)→集市→中心村→基層村四級。 村鎮(zhèn)用地規(guī)模偏大根據(jù)《某縣土地利用總體規(guī)劃》統(tǒng)計，人均154平方米。（3）文物保護單位應(yīng)保持原有用途。某鎮(zhèn)歷史悠久，有保護價值的單位有李江墓（低坑）、三江書院、青龍寨、獅子山遺址、東靈寺等。（2）110KV高壓走廊、10KV配電線路的具體走向由縣供電部門制定的經(jīng)批準(zhǔn)的電力規(guī)劃為準(zhǔn)。 市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黑線“黑線”是用于界定各類市政公用設(shè)施、地面輸送廊道用地范圍的控制線?！窨刂茖?dǎo)則（1）鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流岸線按堤圍內(nèi)側(cè)控制，堤圍內(nèi)側(cè)的建筑后退控制線至少10米。（4）水源保護區(qū)的界線以縣環(huán)保部門制定的經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)保規(guī)劃為準(zhǔn)。某鎮(zhèn)的生態(tài)保護區(qū)，包括基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、水源保護區(qū)、郊野森林公園等，范圍涉及所有的農(nóng)業(yè)用地和水體。（4）城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的道路，除按紅線寬度控制外，道路兩側(cè)的建筑還應(yīng)按規(guī)劃要求后退紅線相應(yīng)的距離。其中某至水寨為一級省道，路基15米，控制紅線60米，某至紫金、揭西為二級，路基12米，控制紅線30米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道3~4級，~，控制紅線15~18米；主干道30米；次干道18米,支路12米。（3）在規(guī)劃控制黃線內(nèi)，根據(jù)用地布局劃分不同的用地類型區(qū)，實施土地用途管制，劃分為三種用途區(qū)：一是非限制建設(shè)區(qū)，即非農(nóng)建設(shè)區(qū)，包括居住區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)等；二是限制建設(shè)區(qū)，包括旅游區(qū)、人文景觀區(qū)、一般防護綠地等；三是不可建設(shè)區(qū)，包括生態(tài)公益林區(qū)、重要防護綠地、市政設(shè)施控制區(qū)等。“三區(qū)”現(xiàn)狀及規(guī)劃用地平衡表類別名稱面積（公頃）占鎮(zhèn)域面積的比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃鎮(zhèn)域面積1001003257其中鎮(zhèn)中心區(qū)710大都集市45文葵集市55其它2447020000其中基本農(nóng)田一般耕地613園林地水域荒地13502. “六線”控制規(guī)劃與導(dǎo)則 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制黃線規(guī)劃中用于界定城鎮(zhèn)新區(qū)、工業(yè)新區(qū)等新增非農(nóng)建設(shè)用地范圍的控制線稱為黃線。（3）國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址應(yīng)避開基本農(nóng)田保護區(qū)，確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按照《基本農(nóng)田保護區(qū)條例》規(guī)定的審批權(quán)限與程序報批。河流、養(yǎng)殖水面、水源保護區(qū)等：?；巨r(nóng)田保護區(qū)：指為保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和人民生活需求而劃定的特殊耕地保護區(qū)域。（3）國家或省市重點項目需要征用的建設(shè)用地，可根據(jù)具體情況，優(yōu)先在中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)區(qū)和控制發(fā)展區(qū)內(nèi)解決。 控制發(fā)展區(qū)指鎮(zhèn)域范圍內(nèi)除不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)和非農(nóng)建設(shè)區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)原則上不用于非農(nóng)建設(shè)的地域為控制發(fā)展區(qū)，一般為城鎮(zhèn)遠景發(fā)展建設(shè)備用地。 （7）工礦建設(shè)新增用地盡可能利用低丘臺地和廢棄的舊村落。（6）村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排用地，其用地需經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請手續(xù)，其中需占用基本農(nóng)田保護區(qū)地，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)?！?控制原則（1）區(qū)內(nèi)可以進行經(jīng)依法審批的開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃2020年全鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)區(qū)面積3257公頃，％。，提高土地利用率全面推進土地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實行“集約利用、規(guī)模經(jīng)營”的用地方式，使土地資源的配置由粗放利用為主轉(zhuǎn)為以集約利用為主，充分挖掘已利用的土地潛力，開發(fā)利用閑置土地，大力改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率。“三區(qū)”指非農(nóng)建設(shè)區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)。 城鎮(zhèn)人口空間分布規(guī)劃城鎮(zhèn)人口主要分布于某鎮(zhèn)中心區(qū)（即原某鎮(zhèn)區(qū)），原文葵和大都鎮(zhèn)區(qū)因鎮(zhèn)建制的撤消，規(guī)模不會有太大增長，規(guī)劃預(yù)測如下：2010年某鎮(zhèn)中心區(qū)：，；2020年某鎮(zhèn)中心區(qū)：，；根據(jù)外來人口折算系數(shù)進行計算，得出某中心區(qū)各預(yù)測年的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套人口：。實際上，本鎮(zhèn)已有許多農(nóng)業(yè)人口已從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)空間分布上，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)已覆蓋琴江河二岸，120省道和238省道二側(cè)，居住人口約3萬人，％。 鎮(zhèn)域人口總規(guī)?？刂聘鶕?jù)上述人口增長分析與預(yù)測，本規(guī)劃確定某鎮(zhèn)規(guī)劃期間總?cè)丝诳刂埔?guī)模如下：2010年。根據(jù)人口預(yù)測指數(shù)增長法計算公式：Pn=Po(1+M1+M2)n式中：Pn為目標(biāo)年的預(yù)測人口數(shù)Po為預(yù)期的基年人口數(shù)M1為人口自然增長率M2為人口機械增長率n為預(yù)測年數(shù)計算結(jié)果：全鎮(zhèn)戶籍人口2010年為135000人，2020年為158800人。 戶籍人口預(yù)測戶籍人口包括人口的自然增長和機械增長。6. 戰(zhàn)略步驟 第一階段（2005年—2010年）本階段的主要任務(wù)是加大力度進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善某投資的軟、硬環(huán)境，推進工業(yè)園內(nèi)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加強對污染工業(yè)的改造，促進產(chǎn)業(yè)升級，確立工業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位；進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”；推動商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)，改善城市景觀。 實施培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略借鑒“浙江發(fā)展模式”，找準(zhǔn)市場，把握機遇，有重點的培育在全省乃至全國有一定影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。2. 城鎮(zhèn)性質(zhì)某鎮(zhèn)性質(zhì)：是某縣域南部政治、經(jīng)濟、文化、教育中心，以勞動密集型加工制造業(yè)為主導(dǎo)的商貿(mào)物流中心鎮(zhèn)。改革開放以來，大量涌入的外資，特別是港澳資金，主要集中于珠江口一帶，進入山區(qū)的很少，較遠的距離是主要的原因之一。 后發(fā)優(yōu)勢某起步比較晚，可以充分借鑒和利用珠三角、江浙等發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗和發(fā)展模式，少走彎路。 經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢條件 區(qū)位優(yōu)勢某是梅州市聯(lián)系汕尾,揭西,紫金的大門，是上述地區(qū)聯(lián)系江西、福建等省的主要通道，將成為潮汕區(qū)域合作的節(jié)點城市之一，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。 珠江三角洲與梅州的發(fā)展珠江三角洲經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整與轉(zhuǎn)型，再加上本地土地和勞動力價格的上漲，附加值較低的勞動密集型和技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)將會轉(zhuǎn)移。在未來一段時期內(nèi)，某縣的主要任務(wù)是在繼續(xù)快速發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上要加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量利用自身的優(yōu)勢條件縮短與其它地區(qū)之間在總量和結(jié)構(gòu)上的差距，這是某縣實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的基本條件。 “弱市弱中心”的市內(nèi)經(jīng)濟格局表1： 2002年梅州市各市縣主要指標(biāo)總?cè)丝冢ㄈ耍﹪鴥?nèi)生產(chǎn)總值（萬元）人均GDP（元）三產(chǎn)結(jié)構(gòu)工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）市區(qū)3063572740318926：：45231126梅縣605568424163701433：：404728蕉嶺縣2246371742637755：：152914大埔縣5204351809963478：：120636豐順縣6621022024803068：：131547某縣11864042645412236：：122878興寧市11270963994823551：：334991平遠縣2505931208764833：：81991表2： 2002年梅州市各市縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度 （%）國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)市區(qū)梅縣蕉嶺縣大埔縣豐順縣某縣興寧市平遠縣經(jīng)過上述的指標(biāo)比較發(fā)現(xiàn)，某縣是梅州市的人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣。它在受到珠三角經(jīng)濟區(qū)影響的同時也受到了閩東南經(jīng)濟區(qū)的影響，卻又沒有在兩者之中的任何一個尤其是珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)建立起足夠緊密的聯(lián)系。第四章 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 1. 經(jīng)濟社會發(fā)展條件綜合評價 區(qū)域現(xiàn)狀分析 大邊緣的區(qū)域格局某所屬梅州市是粵北山區(qū)東部的中心城市，然而從區(qū)域的經(jīng)濟格局來看，梅州市卻又是處于幾個城市經(jīng)濟區(qū)的邊緣。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則由于行政區(qū)劃的調(diào)整，某鎮(zhèn)于2003年11月與文葵鎮(zhèn)合并，2004年11月與大都合并。最后，規(guī)劃會明確提出建立以政府為核心的生態(tài)環(huán)境管理體系，以從組織和管理的角度為某鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提供支持和保證。某鎮(zhèn)位于琴江兩岸的平原地區(qū)，群山環(huán)繞、綠水長流，山水交融、相得益彰，它的生態(tài)型城鎮(zhèn)的特色表現(xiàn)在山地丘陵、河塘水系、農(nóng)業(yè)生態(tài)、田園風(fēng)光和有一定文化積淀的人文景觀之間相互交錯與和諧統(tǒng)一。這是塑造城鎮(zhèn)形象和提高城鎮(zhèn)品位的主體思路。 保持和強化城鎮(zhèn)空間形態(tài)結(jié)構(gòu)的整體性和合理性 規(guī)劃布局緊湊有序、功能分區(qū)合理的城鎮(zhèn)，是增強城鎮(zhèn)實力，發(fā)揮其輻射作用的基礎(chǔ)。 遵從城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和空間生長演變機理城市生長有其自身的規(guī)律性。另外，由于鎮(zhèn)區(qū)是位于三河交匯處，地勢低洼，暴雨時部分地區(qū)會出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象。截止2003年底，全鎮(zhèn)教職工總數(shù)1474余人，在校學(xué)生28463余人。到2003年底，原某鎮(zhèn)和大都鎮(zhèn)共有四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2376家，從業(yè)人員6855人，獲利2138萬元，創(chuàng)稅829萬元。全年糧食總產(chǎn)量40179噸。 5. 社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r某鎮(zhèn)是某縣內(nèi)三個中心鎮(zhèn)之一，是某南部商貿(mào)集散中心。年平均降雨量為1500—1600mm，個別年份可高至1900mm或低至1200mm左右，雨季為每年的4月到9月。流經(jīng)該鎮(zhèn)的河流主要有琴江、棉洋河、周江、洑溪河，交匯后向北流去，琴江流經(jīng)水寨匯入梅江。2004年底大都并入某鎮(zhèn)。橫流渡明代已有市場，清初店面增多成圩。幾年來按照規(guī)劃進行城鎮(zhèn)建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)等方面都有一定的發(fā)展。 某鎮(zhèn)成為某縣的中心鎮(zhèn)現(xiàn)在的某鎮(zhèn)所指為原來的某、文葵、大都合并后的鎮(zhèn)，取名為某鎮(zhèn)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成為某縣的中心鎮(zhèn)。廣東省提出以珠三角為核心，帶動?xùn)|西兩翼和北部山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強泛珠三角的區(qū)域協(xié)作，珠三角的產(chǎn)業(yè)升級及其轉(zhuǎn)移以及泛珠三角地區(qū)的合作，給廣東省相對落后地區(qū)帶來發(fā)展的機遇。 珠三角經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)升級給廣東落后地區(qū)帶來機遇改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)積極利用地緣優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平迅速提高，城市化進程迅速推進，但隨著我國的改革開放的不斷深入，面對國內(nèi)外的激烈競爭，進入了一個產(chǎn)業(yè)升級時期，即由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移。 “四個梅州”的發(fā)展戰(zhàn)略2003年梅州市委、市政府提出了“四個梅州”，即“開放梅州、工業(yè)梅州、生態(tài)梅州、文化梅州”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要以開放梅州為先導(dǎo)、工業(yè)梅州為重點、生態(tài)梅州為基礎(chǔ)、文化梅州為動力，這對某經(jīng)濟、社會發(fā)展提出了新的要求，也為某下一步的發(fā)展指明了方向。2. 規(guī)劃的回顧華南理工大學(xué)曾于1995年編制了某縣某鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 2. 政區(qū)歷史沿革 某原名橫流渡，是某南部的農(nóng)貿(mào)圩鎮(zhèn)和交通要道。2003年11月3日文葵鎮(zhèn)并入某鎮(zhèn)。 3. 自然條件某鎮(zhèn)大部分地區(qū)屬于平原、丘陵區(qū)，周邊高,中間低,沿河為盆地,地勢比較平坦開闊。夏季主導(dǎo)風(fēng)向為西南風(fēng)，冬季為西北風(fēng)。某鎮(zhèn)的各類旅游資源有獅子山遺址、三江書院、青龍寨、李江墓；老城區(qū)的中心還有華云廟、東靈寺、仁爺廟。某鎮(zhèn)主要糧食作物為水稻、旱稻，主要經(jīng)濟作物有荔枝、烤煙、板粟、油茶。某鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有較大規(guī)模企業(yè)有某綜合廠、青江印刷廠、建榮手套廠、學(xué)少竹器廠、學(xué)少仿古廠、洑溪工藝廠等6家。某鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)配套完備。但是鎮(zhèn)區(qū)除了部分地區(qū)有明溝暗渠排水之外，大部分地區(qū)沒有排污系統(tǒng)。因此，在發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮某南部商貿(mào)集散中心的優(yōu)勢，利用整合道路沿線的優(yōu)勢，以達到經(jīng)濟快速發(fā)展的目的。因此，某鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須尊重和引導(dǎo)城市經(jīng)濟流向與用地發(fā)展方向相一致，合理利用土地資源，提高城市建設(shè)的投入產(chǎn)出率，構(gòu)筑城市開發(fā)和建設(shè)中土地、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)營管理的良性循環(huán)體系。 挖掘城鎮(zhèn)特色，塑造城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位 在保持城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)整體性和合理性的基礎(chǔ)上，充分挖掘某鎮(zhèn)的文化積淀、人文底蘊和城市形象要素，合理改造舊城、舊村功能，建設(shè)新的富有地方特色的功能新區(qū)。我國許多城市在發(fā)展規(guī)劃中均提出了建立生態(tài)型城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。其次，通過制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略和目標(biāo)，逐步建立以合理開發(fā)利用地方資源為核心的低投入、多產(chǎn)出，低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。 以人為本的原則在規(guī)劃中要重視城鎮(zhèn)居民需要，堅持“以人為本”的原則，把現(xiàn)代化人居環(huán)境、生態(tài)型田園城市的城市風(fēng)貌建設(shè)放在首位，通過規(guī)劃，創(chuàng)造整潔、有序、優(yōu)美、和諧的環(huán)境。4. 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2005年—2020年，近期年限為2005年—2010年，遠期年限為2011—2020年。可以說，在泛珠三角經(jīng)濟圈東部區(qū)域，梅州處于連接沿海內(nèi)地，承接?xùn)|西的樞紐位置。因此，對于梅州來說，如何利用核心和邊緣的這種矛盾關(guān)系，將邊緣區(qū)位轉(zhuǎn)化為邊緣門戶優(yōu)勢，反而有利于其中心城市地位的保持與提高，因為邊緣地區(qū)往往是城市生長阻力最小的地方?？墒蔷湍晨h