【正文】 鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口急速增加，農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的全面覆蓋，門(mén)診病人、急診病人（主要是車(chē)禍傷、工傷、自然災(zāi)害事故及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件）明顯增多，不僅是城市居民，包括農(nóng)村群眾，都對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提出了新的要求。（三）項(xiàng)目的建設(shè)將為人民群眾提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提高全民族的健康素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，建立適應(yīng)新形勢(shì)下的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，是著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，整體提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平需要。建立健全完善的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。目前，新津縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中仍然存在著一些問(wèn)題，全縣醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力不能適宜經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，建立健全完善高效的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，是促進(jìn)新津縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的前提條件。胡錦濤同志在“十七”大上所作的報(bào)告提出“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)新津縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的位置，沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展就不可能有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。醫(yī)院的醫(yī)療就診環(huán)境較差，醫(yī)療設(shè)備配置較落后，軟、硬件設(shè)施現(xiàn)狀致使醫(yī)院缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力?？h級(jí)大醫(yī)院病人擁擠，床位緊張，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不能滿足人民群眾醫(yī)療保健服務(wù)需求。由于新津縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)差，起步低，目前全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題：（一）醫(yī)療衛(wèi)生人才總體不足，高層次人才嚴(yán)重缺乏新津縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，高層次的衛(wèi)生人才和衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重匱乏。床位數(shù)使用率 %；周轉(zhuǎn)率 48%。為了進(jìn)一步提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷和經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，新津縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和衛(wèi)生信息化建設(shè)，在全縣推廣通用門(mén)診病歷，初步形成“公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，基本醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化” 的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生格局。全年財(cái)政支出 300968 萬(wàn)元，增長(zhǎng) %。2022 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元，比上年增長(zhǎng) %，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá) %。2022 年，新津縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)%。全縣幅員面積 330 平方公里，轄 11 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)，總?cè)丝? 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口 萬(wàn)人。（3）重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷教育，全院 45 歲以下臨床醫(yī)務(wù)人員必須取得大專(zhuān)以上學(xué)歷。人員配置（1）到 2022 年，衛(wèi)生技術(shù)人員控制在 80%以上，床位與護(hù)理人員比力爭(zhēng)達(dá)到 1：，主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主治醫(yī)師、住院醫(yī)師之比盡可能符合1：2 ：4：8 的結(jié)構(gòu)。建筑面積 19912m178。完成醫(yī)學(xué)院校實(shí)習(xí)生的臨床實(shí)習(xí)任務(wù)。2022 年取得縣科研成果獎(jiǎng) 23 項(xiàng)，到 2022 年前爭(zhēng)取獲得市級(jí)以上科研項(xiàng)目成果 1 項(xiàng)，每年至少取得 1 項(xiàng)縣科研項(xiàng)目成果獎(jiǎng)。（3）影像專(zhuān)業(yè)人才缺乏，學(xué)歷偏低，執(zhí)業(yè)人數(shù)少，排班緊張，造成不能派出人員外出進(jìn)修，接受新進(jìn)展、新技術(shù)培訓(xùn)，是制約影像專(zhuān)業(yè)發(fā)展的瓶頸。（3）有能力的情況下，調(diào)整實(shí)驗(yàn)室布局及流程不規(guī)范的地方。包括感染性疾病候診室、預(yù)檢處、分診處、診斷室、放射室、檢驗(yàn)室、留觀室、治療室以及各自獨(dú)立的醫(yī)務(wù)人員通道和病人通道?？谇豢疲?022 年達(dá)二級(jí)甲等醫(yī)院水平。（4）增加急診床位，并按醫(yī)院總床位數(shù)的 5%目標(biāo)設(shè)置。重點(diǎn)專(zhuān)科骨外科 2022 年達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院技術(shù)水平， 2022 年前逐步開(kāi)展新術(shù)式及顯微外科。2022 年前籌建乳腺外科、手外科（顯微外科）等二甲醫(yī)院需設(shè)立的專(zhuān)業(yè)組。堅(jiān)決整治行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)關(guān)于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)定，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人檔案，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)四職教育，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，救死扶傷，清正廉潔，忠于職守，全心全意為病人服務(wù)。信息管理：2022 年以前完成醫(yī)院電子圖書(shū)室建設(shè)、檔案微機(jī)化管理、9 / 149建立遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)咨詢平臺(tái)，發(fā)展遠(yuǎn)程會(huì)診，2022 年完成全院微機(jī)信息平臺(tái)建設(shè)。（二）醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)健全管理制度，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合新津縣人民醫(yī)院的實(shí)際，制定和完善醫(yī)院管理?xiàng)l例、工作制度、人員職責(zé)、操作規(guī)程，形成一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的制度管理體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。醫(yī)院開(kāi)設(shè)內(nèi)、外、婦、兒、兒保、眼、耳鼻咽喉、口腔、中醫(yī)、皮膚、急診、康復(fù)、預(yù)防保健、病理、麻痹、檢驗(yàn)、影像、皮膚性病科、中西醫(yī)結(jié)合門(mén)診等診療科目，設(shè)心血管內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、消化內(nèi)科、兒科、普通外科、泌尿外科、骨外科、腦外科、胸外科、婦科、產(chǎn)科、計(jì)劃生育科等醫(yī)療專(zhuān)業(yè)組，其它醫(yī)技檢查項(xiàng)目能滿足病人需求。綜上，新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心不僅完全必要，而且完全可行。（七）社會(huì)效益分析建立健全完善衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容，依托和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，優(yōu)化新津縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)是適宜新津縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心的建設(shè)將為城鄉(xiāng)群眾提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（五）項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源6 / 149新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心總投資 56135 萬(wàn)元，扣除醫(yī)療設(shè)備和征地拆遷后本項(xiàng)目投資為 41810 萬(wàn)元，綜合造價(jià)指標(biāo)為 4191 元/平方米（扣除醫(yī)療設(shè)備和征地拆遷） 。（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模按綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心總建筑面積為 99750 平方米（含單列項(xiàng)目） ，其中地上建筑面積為 79750 平方米，地下建筑面積為20220 平方米） 。七、可行性研報(bào)告概要及主要結(jié)論（一）項(xiàng)目背景當(dāng)前，新津縣已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的4 / 149深入實(shí)施，提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力的任務(wù)將更加繁重。 投資指標(biāo)估算法1 / 149目 錄第一章 總論 ..................................................................................................................1第二章 項(xiàng)目業(yè)主 .........................................................................................................6第三章 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性 .........................................................................14第四章 就醫(yī)服務(wù)預(yù)測(cè) ..............................................................................................21第五章 建設(shè)地址及建設(shè)條件 .................................................................................24第六章 建設(shè)內(nèi)容及 規(guī)模 ..........................................................................................32第七章 建設(shè)方案 .......................................................................................................39第八章 環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生防疫 .................................................................................74第九章 項(xiàng)目節(jié)能分析 ..............................................................................................82第十章 招標(biāo)方案 .......................................................................................................89第十一章 工程建設(shè)管理方案 ......................................................................................91第十二章 工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 ......................................................................................97第十三章 投資估算和資金籌措 .................................................................................99第十四章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) .....................................................................................................104第十五章 貸款償還分析 ............................................................................................110第十六章 社會(huì)效益評(píng)價(jià) ............................................................................................112第十七章 風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策 ........................................................................................114第十八章 結(jié)論與建議 .................................................................................................1182 / 149新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）第一章 總論一、項(xiàng)目名稱(chēng)：新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目二、項(xiàng)目性質(zhì)：醫(yī)療衛(wèi)生三、項(xiàng)目地點(diǎn)：新津縣新城區(qū)永商鎮(zhèn)望江社區(qū)四、項(xiàng)目業(yè)主：新津縣人民醫(yī)院五、建設(shè)目標(biāo)新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心將為新津縣人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷和經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，營(yíng)造以人為本，病人為中心的醫(yī)療環(huán)境，創(chuàng)造能持續(xù)提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，成為適應(yīng)新津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的現(xiàn)代化醫(yī)院。 醫(yī)院主樓位于基地正中，左上角為病房樓；后勤輔助用房、院內(nèi)生活用房、傳染病房位于主樓右側(cè)?？傮w規(guī)劃，分兩期實(shí)施。醫(yī)療中心將設(shè)置急診部、門(mén)診部、住院部、醫(yī)技科室、保障系統(tǒng)、行政管理、院內(nèi)生活、停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)用房?？蚣埽袅Y(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu) 新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心總投資 56135 萬(wàn)元，扣除醫(yī)療設(shè)備和征地拆遷后本項(xiàng)目投資為 41810 萬(wàn)元，綜合造價(jià)指標(biāo)為 4191 元/平方米其中一期住院樓為高層建筑，選用框架－剪力墻結(jié)構(gòu)；其余為多層建筑，選用框架結(jié)構(gòu)。本工程包括以下建筑：核醫(yī)學(xué)、傳染病樓、宿舍、食堂、餐廳、門(mén)診、醫(yī)技(輸液、影像科、檢驗(yàn)科、 ICU、血液科、婦產(chǎn)科、藥劑科、中心供應(yīng)、手術(shù)室、普通病房、vip 病房、辦公、會(huì)議室) 、住院大樓等，地下 1 層，地上 11 層，為一類(lèi)高層公共建筑。（二）可行性研究報(bào)告研究范圍我公司接受新津縣人民醫(yī)院的委托，對(duì)新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，主要研究?jī)?nèi)容包括：項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性、就醫(yī)服務(wù)預(yù)測(cè)、建設(shè)地址及建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生防疫、項(xiàng)目節(jié)能分析、招標(biāo)方案、工程建設(shè)管理方案、工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算及資金籌措、貸款償還分析、社會(huì)效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和對(duì)策等。（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)新津縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要；項(xiàng)目的建設(shè)是進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)新津縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要；項(xiàng)目的建設(shè)將為人民群眾提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)周邊地區(qū)的幅射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2022 年 12 月底，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，并交付使用。貸款償還分析結(jié)果表明，新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心工程完全能夠保證按貸款條件償還貸款本息，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的償債能力。新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心建設(shè)符合新津縣城市總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，項(xiàng)目綜合效益十分顯著。醫(yī)院有大型設(shè)備單排螺旋 CT、CR 、彩超、全自動(dòng)生化分析儀、全自動(dòng)血球計(jì)數(shù)儀、超聲波碎石機(jī)、電視腹腔鏡、動(dòng)態(tài)心電監(jiān)護(hù)儀、電子胃鏡等先進(jìn)的儀器設(shè)備，其它基本醫(yī)療設(shè)備配備齊全。醫(yī)院全局性問(wèn)題，由職工代表大會(huì)通過(guò)，保證醫(yī)院的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展、充分發(fā)揮科室負(fù)責(zé)人的主觀能動(dòng)性，實(shí)行管理干部競(jìng)聘制，加強(qiáng)干部任期目標(biāo)管理，實(shí)行任期目標(biāo)考核，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)科學(xué)