【正文】 各期的范圍。加蓋單位公章。加蓋單位公章。9土地注銷登記土地登記申請(qǐng)書；加蓋單位公章。8異議注銷登記土地登記申請(qǐng)書；加蓋單位公章。7異議登記土地登記申請(qǐng)書；加蓋單位公章。6土地證遺失補(bǔ)辦登記土地登記申請(qǐng)書；加蓋單位公章。原土地使用證；收原件。預(yù)告注銷證明材料。預(yù)告登記證明材料。法院執(zhí)行員身份證明材料。生效的法律文書；收原件一份。5　 辦理部門　 主辦部門：地籍處。　獨(dú)立宗由一個(gè)權(quán)利人單獨(dú)所有或者使用的權(quán)屬界線封閉的地塊，稱為獨(dú)立宗?！?《土地登記辦法》。其他登記（獨(dú)立宗）1　 工作依據(jù)　 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。12　 收費(fèi)辦理抵押注銷登記服務(wù)不收費(fèi)，其他抵押登記服務(wù)依據(jù)物價(jià)等部門核準(zhǔn)的價(jià)格收取土地登記費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)。3市局審核市局地籍處對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)其完整性、合法性、是否符合登記條件進(jìn)行審查，在信息系統(tǒng)中簽署意見并簽名。收原件。收原件。原件核對(duì)抵押物清單，如收取復(fù)印件加蓋單位公章。收復(fù)印件一份加蓋單位公章。土地使用證；收原件。房產(chǎn)證及房屋他項(xiàng)權(quán)利證書；收復(fù)印件一份，加蓋單位公章?！?協(xié)辦部門：各窗口?！」灿米谟蓛蓚€(gè)以上權(quán)利人共同使用同一宗地，且相互之間的界線難以劃清，該宗地稱為共用宗?！?《無(wú)錫市土地登記條例》?！?《中華人民共和國(guó)土地管理法》?！?收費(fèi)依據(jù)蘇價(jià)房[1999]134號(hào)蘇財(cái)綜[1999]81號(hào)、錫價(jià)服（2004）323號(hào)、蘇價(jià)服[2005]64號(hào)、蘇國(guó)土資發(fā)[2005]89號(hào)、市地稅局委托代征稅款協(xié)議書、錫房聯(lián)[2002]6號(hào)、錫房聯(lián)[2009]2號(hào)、錫房聯(lián)[2012]1號(hào)等。4窗口制證、頒證 繕制證書； 通知申請(qǐng)人領(lǐng)證； 將登記材料按順序進(jìn)行歸檔。9劃撥土地商業(yè)、辦公用房補(bǔ)辦出讓變更登記土地登記申請(qǐng)表；國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；申請(qǐng)人身份證明材料；土地出讓金繳納憑證；契稅完稅證明第五聯(lián)；原土地使用證；房屋所有權(quán)證等地上物權(quán)屬來(lái)源證明材料；土地登記審批表。5商品房土地變更登記（含房屋贈(zèng)與）土地登記申請(qǐng)書；交易變更后的房屋所有權(quán)證等地上物權(quán)屬來(lái)源證明材料；申請(qǐng)人身份證明材料；原土地使用證；房地產(chǎn)買賣（轉(zhuǎn)讓）協(xié)議；土地增值稅完稅或減免稅證明（單位持有的住宅轉(zhuǎn)讓；單位和個(gè)人非住宅轉(zhuǎn)讓的）；土地登記審批表。3經(jīng)濟(jì)適用房（含安居房、解困房）土地初次變更登記土地登記申請(qǐng)書；房屋所有權(quán)證等地上物權(quán)屬來(lái)源證明材料；申請(qǐng)人身份證明材料；經(jīng)濟(jì)適用房、安居房購(gòu)房合同；解困房提供購(gòu)買證明材料；（如房產(chǎn)證上未注明房屋性質(zhì)的，則收取。提供與原件核對(duì)無(wú)誤復(fù)印件1份10商品房拍賣土地變更登記土地登記申請(qǐng)書；格式化表式，由申請(qǐng)人或委托代理人親筆填寫或簽字變更后房屋所有權(quán)證等地上物權(quán)屬來(lái)源證明材料；提供與原件核對(duì)無(wú)誤復(fù)印件1份申請(qǐng)人身份證明材料；提供與原件核對(duì)無(wú)誤復(fù)印件1份原土地使用證（如無(wú)法提供原土地使用證的，則需提供人民法院生效判決書或裁定書和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書）；提供原土地使用證原件收回注銷；無(wú)法提供原土地使用證的，提供人民法院生效判決書或裁定書和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書原件（人民法院開具給國(guó)土資源管理部門）土地增值稅完稅或減免稅證明材料。提供完稅減免稅證明原件（稅票或涉稅聯(lián)系單）6經(jīng)濟(jì)適用房（含安居房、解困房）上市土地變更登記無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)辦出讓用地申請(qǐng)書；格式化表式，由申請(qǐng)人或委托代理人親筆填寫或簽字土地登記申請(qǐng)書；格式化表式，由申請(qǐng)人或委托代理人親筆填寫或簽字房屋所有權(quán)證等地上物權(quán)屬來(lái)源證明材料；提供與原件核對(duì)無(wú)誤復(fù)印件1份申請(qǐng)人身份證明材料；提供與原件核對(duì)無(wú)誤復(fù)印件1份原土地使用證；提供原件收回注銷土地收益繳費(fèi)單；提供原件房屋所有權(quán)證是在2002年4月12日以后辦理的，需提供原經(jīng)濟(jì)適用住房合同。（如房產(chǎn)證上未注明房屋性質(zhì)的，則收取。6　 服務(wù)方式窗口辦理。3　 服務(wù)內(nèi)容a)商品房土地初次變更登記；b)房改房土地初次變更登記；c)經(jīng)濟(jì)適用房（含安居房、解困房）土地初次變更登記；d)拆遷安置房土地初次變更登記；e)商品房土地變更登記（含房屋贈(zèng)與）；f)經(jīng)濟(jì)適用房（含安居房、解困房）上市土地變更登記；g)拆遷安置房土地變更登記；h)商品房土地名稱、地址、用途變更登記（含經(jīng)適房、拆遷安置房等）；i)劃撥土地商業(yè)、辦公用房補(bǔ)辦出讓變更登記；j)商品房拍賣土地變更登記?！?《無(wú)錫市土地登記技術(shù)規(guī)范（試行）》?！?《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》?！?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄B土地登記類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。11　 服務(wù)時(shí)限　 法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。 分局分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)其完整性、合法性、是否符合登記條件進(jìn)行審查，在信息系統(tǒng)中簽署意見并簽名。批準(zhǔn)文件收原件一份，出讓金繳清憑證收取復(fù)印件一份。原土地使用權(quán)證；收取原件。規(guī)劃等有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；收取原件一份。宗地圖及宗地界址坐標(biāo)。2土地使用權(quán)變更登記（并證類）土地登記申請(qǐng)書；核對(duì)填報(bào)單位信息、土地面積、用途等信息與申請(qǐng)人提供的材料是否一致，加蓋公章。轉(zhuǎn)讓合同或法律文書等相關(guān)證明材料；收取原件一份，轉(zhuǎn)讓合同如提供復(fù)印件加蓋單位公章。7　 服務(wù)流程圖18　 申報(bào)材料表1序號(hào)服務(wù)內(nèi)容申報(bào)材料審查要求1土地使用權(quán)變更登記（轉(zhuǎn)讓類）土地登記申請(qǐng)書；核對(duì)填報(bào)單位信息、土地面積、用途等信息與申請(qǐng)人提供的材料是否一致，加蓋公章。4　 服務(wù)對(duì)象土地使用權(quán)人。2　 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。　 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》。13　 辦理結(jié)果核發(fā)土地證書?！?承諾辦理時(shí)限：劃撥土地初始登記3個(gè)工作日辦結(jié)，地役權(quán)登記2個(gè)工作日辦結(jié)，其他登記5個(gè)工作日辦結(jié)。2分局地籍科初審對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)其完整性、合法性、是否符合登記條件進(jìn)行審查，在信息系統(tǒng)中簽署意見并簽名。 市局分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審批，對(duì)其完整性、合法性、是否符合登記條件進(jìn)行審查，在信息系統(tǒng)中簽署意見并簽名。 對(duì)申請(qǐng)人所提交的材料缺少的，告知其需補(bǔ)充的材料，對(duì)不符合要求的，告知并退件； 對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，在信息系統(tǒng)中填寫初審意見。地役權(quán)合同。地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)。4集體土地所有權(quán)初始登記土地登記申請(qǐng)書；核對(duì)填報(bào)單位信息、土地面積、用途等信息與申請(qǐng)人提供的單位信息及土地合同、批文是否一致，加蓋公章。3集體建設(shè)用地初始登記土地登記申請(qǐng)書；核對(duì)填報(bào)單位信息、土地面積、用途等信息與申請(qǐng)人提供的單位信息及土地合同、批文是否一致，加蓋公章。2劃撥用地初始登記土地登記申請(qǐng)書★；核對(duì)填報(bào)單位信息、土地面積、用途等信息與申請(qǐng)人提供的單位信息及土地合同、批文是否一致，加蓋公章。土地出讓金繳清憑證★；根據(jù)出讓合同核對(duì)是否交齊、是否逾期，核對(duì)原件收復(fù)印件一份，加蓋公章。6　 服務(wù)方式窗口辦理。3　 服務(wù)內(nèi)容為土地使用權(quán)人辦理初始登記，核發(fā)土地證書：a) 出讓用地初始登記；b) 劃撥用地初始登記；c) 集體建設(shè)用地初始登記；d) 集體土地所有權(quán)初始登記；e) 地役權(quán)初始登記。　 《無(wú)錫市土地登記技術(shù)規(guī)范（試行）》。　 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》?！?便民查詢按照“四全”服務(wù)模式要求，設(shè)計(jì)研發(fā)了基于“天地圖?無(wú)錫”的國(guó)土資源服務(wù)窗口查詢平臺(tái)，集中展示了市區(qū)國(guó)土資源服務(wù)窗口的空間位置、聯(lián)系方式、辦事材料等重要信息，提供查詢最近的國(guó)土資源服務(wù)窗口、辦事結(jié)果等功能，方便群眾辦事。建立健全窗口管理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制和系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)應(yīng)急機(jī)制，明確分工和職責(zé)，規(guī)范處置辦法和流程，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，有效保障“四全”服務(wù)平臺(tái)順利運(yùn)行?！?材料交換根據(jù)《關(guān)于開展“四全”服務(wù)平臺(tái)紙質(zhì)材料交換工作的通知》要求，在市局和各分局建立紙質(zhì)材料交換站，將異地辦件材料定期進(jìn)行交換，確保材料安全和交換及時(shí)。實(shí)行窗口統(tǒng)一收件、出件，每一個(gè)服務(wù)窗口均可受理辦理全區(qū)域范圍的國(guó)土資源業(yè)務(wù)，做到同城通接。窗口補(bǔ)件完成后，交測(cè)量隊(duì)進(jìn)行圖形比對(duì)，如果定點(diǎn)圖與權(quán)屬地類面積審核時(shí)用的圖形一致，該圖形將直接進(jìn)行宗地入庫(kù)；否則需按照定點(diǎn)圖范圍重新勘測(cè)定界、規(guī)劃審核和地籍審核。系統(tǒng)根據(jù)權(quán)屬地類審核結(jié)果判斷是進(jìn)入報(bào)批環(huán)節(jié)還是供地環(huán)節(jié)，如涉及新增建設(shè)用地，該地塊將進(jìn)入待報(bào)批庫(kù)，同時(shí)發(fā)起報(bào)批通知提醒具體經(jīng)辦人準(zhǔn)備組件報(bào)批；如果是存量建設(shè)用地將發(fā)起供地流程并待辦到崗。收件后系統(tǒng)根據(jù)行政區(qū)劃自動(dòng)將電子材料流轉(zhuǎn)至所屬行政區(qū)分局審批，即支持異地接件屬地辦理。3　 “四全”服務(wù)模式大流程 “四全”服務(wù)模式大流程包括大接件、權(quán)屬地類面積審核、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收、土地供應(yīng)、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)?！八娜狈?wù)模式的核心是堅(jiān)守法律底線下的流程再造?！?全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管業(yè)務(wù)辦理全程實(shí)施電子監(jiān)察，對(duì)業(yè)務(wù)辦理的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)人、每一個(gè)審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，各流程辦事環(huán)節(jié)限定最長(zhǎng)辦結(jié)時(shí)間，設(shè)置紅燈預(yù)警，發(fā)現(xiàn)超時(shí)自動(dòng)觸發(fā)提醒功能，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程督查督辦，有效規(guī)范行政行為；全市土地資源現(xiàn)勢(shì)情況全面監(jiān)控，在線實(shí)施耕地保護(hù)預(yù)警、供地率預(yù)警、違法用地預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等，為政府決策提供第一手資料?！八娜狈?wù)模式概述1　 “四全”服務(wù)模式概念無(wú)錫國(guó)土資源“四全”服務(wù)模式，是“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管”的簡(jiǎn)稱。在手冊(cè)編制時(shí)，將國(guó)土“四全”服務(wù)模式的要求固化到國(guó)土業(yè)務(wù)中去。協(xié)調(diào)小組辦公室在局領(lǐng)導(dǎo)全面領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督組、服務(wù)梳理組、標(biāo)準(zhǔn)化編寫組，由監(jiān)察室、法規(guī)處和信息中心共同牽頭，信息中心負(fù)責(zé)實(shí)施。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)范管理，深化“四全”服務(wù)模式改革成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)土行政審批的透明化、規(guī)范化和均等化，滿足人民群眾日益精細(xì)化的公共服務(wù)需求，無(wú)錫市國(guó)土資源局在法律法規(guī)框架下開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。本手冊(cè)于2015年XX月XX日首次發(fā)布。本手冊(cè)主要起草人：吳春林、李安國(guó)、姚云峰、常欣、田紅保、姜秀芳、董星星、魏麗麗?！八娜狈?wù)模式實(shí)施，減少國(guó)土資源服務(wù)審批環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，行政權(quán)力整體下移，提升了服務(wù)效能，使便民理念更好得以實(shí)現(xiàn)；規(guī)范了行政行為，依法固化的流程設(shè)計(jì)，使市局、分局、國(guó)土所三個(gè)層級(jí)工作人員的行政行為規(guī)范統(tǒng)一；提高了隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了工作人員全職能上崗，全業(yè)務(wù)操作，鍛煉培養(yǎng)了大批復(fù)合型人才；贏得了社會(huì)贊譽(yù)，在全市乃至全省起到了重大影響，為政府部門行政審批制度改革和便民服務(wù)提供了行之有效的樣本。為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)編制工作，成立由局領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)處室、服務(wù)窗口、國(guó)土資源信息中心組成的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢書記任副組長(zhǎng)。多次討論、提煉而成。4　 時(shí)效此次編制的手冊(cè)為2015版，今后本手冊(cè)會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)及工作要求的變化而不斷修正、修訂。　 全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理將市級(jí)國(guó)土部門所涉“批、供、用、補(bǔ)、查”和“登記”等132項(xiàng)行政事項(xiàng)全部納入信息系統(tǒng)，做到國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，少讓群眾路上跑”。創(chuàng)建“四全”服務(wù)模式的前提是勇于改革創(chuàng)新，根據(jù)“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對(duì)照法律法規(guī)審查行政審批的依據(jù)、清查收件資料清單、核查業(yè)務(wù)辦理流程，該廢止的廢止、該下放的下放、該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，最大程度簡(jiǎn)政放權(quán)。以信息化平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)“四全”服務(wù)模式的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用，全力推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，對(duì)各條線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，全面建成覆蓋各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的完整、現(xiàn)勢(shì)和共享。在大接件收件環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目為單位合并受理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收、土地供應(yīng)、登記發(fā)證等多個(gè)事項(xiàng)，一次性收取多個(gè)事項(xiàng)的收件材料，其中共性材料只收一次。地塊上圖后自動(dòng)生成規(guī)劃、地類、權(quán)屬分類面積表供審查人員參考使用。窗口補(bǔ)件節(jié)點(diǎn)作用在于：一是便于國(guó)土窗口主動(dòng)服務(wù)用地申請(qǐng)單位，當(dāng)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文下達(dá)后系統(tǒng)將及時(shí)告知國(guó)土窗口，窗口人員可及時(shí)提醒用地申請(qǐng)單位完善補(bǔ)充材料，如規(guī)劃定點(diǎn)圖等；二是調(diào)整大流程后續(xù)辦理事項(xiàng)，通過與用地申請(qǐng)單位溝通后及時(shí)了解用地需求，如是否立即供地、是否發(fā)證等，可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)大流程進(jìn)行調(diào)整，利于后續(xù)按照用地單位要求準(zhǔn)確提供服務(wù)。4　 “四全”服務(wù)模式實(shí)施規(guī)范　 窗口設(shè)置各服務(wù)窗口要按照《“一全三大”服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化管理方案》規(guī)范統(tǒng)一服務(wù)窗口名稱、窗口標(biāo)識(shí)、業(yè)務(wù)辦理名稱、服務(wù)設(shè)施、硬件設(shè)施、服務(wù)制度、服務(wù)指南、監(jiān)督意見箱等，全面提升服務(wù)窗口規(guī)范化水平。　 節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)以科、處室為單位，內(nèi)部實(shí)行平行多崗進(jìn)行審批，即科員和部門負(fù)責(zé)人按照先接先辦、即辦即過的原則，均可辦理涉及本部門的業(yè)務(wù)審批，提升審批效率?！?應(yīng)急處置為確保“四全”服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行順暢，防范因管理、技術(shù)等因素可能引發(fā)的故障，專門制定了《“一全三大”服務(wù)平臺(tái)應(yīng)急處置辦法》，立足管理層面和技術(shù)層面，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，健全市局、分局兩級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保工作順暢。　 檔案統(tǒng)一為使窗口接件掃描的材料在歸檔時(shí)能直接使用，避免歸檔時(shí)重復(fù)掃描，根據(jù)電子歸檔管理要求，專門下發(fā)了《關(guān)于明確接件窗口紙質(zhì)材料掃描規(guī)范的通知》，明確窗口紙質(zhì)材料掃描要求，規(guī)范操作，保證窗口電子材料質(zhì)量，避免重復(fù)掃描，減少行政成本，為后續(xù)“四全”服務(wù)平臺(tái)在線歸檔功能的研發(fā)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升無(wú)錫國(guó)土規(guī)范化管理水平?！?《中華人民共和國(guó)土地管理法》?！?《無(wú)錫