【正文】 通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查備案；其它普通建設(shè)項目到縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查備案?！緱l款釋義】下列建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價：1）非煤礦礦山建設(shè)項目；2）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）的建設(shè)項目；3）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；4）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目；5）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?？梢酝ㄟ^多種形式來完成安全文化建設(shè)內(nèi)容，如宣傳口號和標(biāo)語：安全生產(chǎn)勿僥幸，違章蠻干出人命；一人把關(guān)一處安，眾人把關(guān)穩(wěn)泰山；熟讀規(guī)程千萬遍，恰如衛(wèi)士身邊站；還可以以全家福照片，照片下附員工要自己安全的口號，以增加員工的責(zé)任心?！緱l款釋義】為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，因此有必要對從事有毒有害作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康培訓(xùn)，讓從事有害作業(yè)的人員了解本崗位的職業(yè)危害，讓從業(yè)人員清楚自己從事的崗位對自己的危害?！局饕蟆肯嚓P(guān)方進(jìn)入現(xiàn)場要服從企業(yè)的有關(guān)安全規(guī)章制度。（2）應(yīng)對相關(guān)方的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)?！緱l款釋義】其他人員主要是指外來參觀、檢查、學(xué)習(xí)、施工人員。特種作業(yè)操作證申請復(fù)審或者延期復(fù)審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)包括：1)電工作業(yè)（高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電器作業(yè)）；2)焊接與熱切割作業(yè)（熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè)）；3)高處作業(yè)（登高架設(shè)作業(yè)、高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)）；4)制冷與空調(diào)作業(yè)；5)煤礦安全作業(yè)；6)金屬非金屬礦山安全作業(yè)；7)石油天然氣安全作業(yè)（煤氣作業(yè)）；8)冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)； 9)危險化學(xué)品安全作業(yè)；10)煙花爆竹安全作業(yè)；11)安全監(jiān)管總局認(rèn)定的其他作業(yè)。 班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1) 崗位安全操作規(guī)程；2) 崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；3) 有關(guān)事故案例；4) 其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。 保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。通過安全培訓(xùn)教育，使新從業(yè)人員熟悉國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度等，不斷提高他們的安全意識和技術(shù)技能，保證安全生產(chǎn)有序進(jìn)行。在上崗前，轉(zhuǎn)崗后、或者離崗6個月以上的，一定要進(jìn)行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。更換主要負(fù)責(zé)人（如法人代表變更等）應(yīng)先對新的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格，持證上崗后，方可變更。主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)由安監(jiān)局定期組織，培訓(xùn)合格后發(fā)主要負(fù)責(zé)人資格證書和安全管理人員資格證書，證書有效期由安監(jiān)局的發(fā)證單位確定。對于管理人員要從其所在管理崗位所必需的安全生產(chǎn)管理知識以及提高其安全管理水平來確定培訓(xùn)需求；對于生產(chǎn)崗位上的員工，要從其所必須掌握的安全技術(shù)、技能確定培訓(xùn)需求，特別是對特種作業(yè)人員要進(jìn)行專門的安全技術(shù)知識培訓(xùn)，進(jìn)行資格考核。做好培訓(xùn)記錄，主要是培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、主講人員以及參加人員（可以做成簽到表），或者這些內(nèi)容均已表格形式完成，有培訓(xùn)記錄。做好培訓(xùn)記錄，并建立檔案。由該部門定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定各類人員的培訓(xùn)計劃。（2）明確安全教育主管部門，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定各類人員的培訓(xùn)計劃。需要建立相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)管理制度來約束從業(yè)人員熟悉掌握?！局饕蟆科髽I(yè)設(shè)置專門的檔案庫，對上述要求檔案管理的資料進(jìn)行管理，檔案庫要按照防火、防盜、防潮、防光、防鼠、防蟲、防塵、防污染等庫房安全管理要求，配備防盜門窗、滅火器材、溫濕度調(diào)控設(shè)施、遮光窗簾、防蟲藥品等檔案安全保管設(shè)施和用品?！緱l款釋義】企業(yè)應(yīng)對安全管理規(guī)章制度操作規(guī)程執(zhí)行時所產(chǎn)生的一些記錄、臺帳、檔案和資料等明確標(biāo)識，制定其貯存、保護(hù)、檢索、保存周期、保存形式和處置所需的管理要求。發(fā)布的文件應(yīng)有專人管理，不得隨意翻印、復(fù)制，應(yīng)存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產(chǎn)管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本。并以公司紅頭文件下發(fā)。（1）建立文件和檔案的管理制度，明確責(zé)任部門/人員、流程、形式、權(quán)限和各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等?！緱l款釋義】企業(yè)必須根據(jù)《文件管理制度》的要求，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行修訂，保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等文件的有效性和適用性?！緱l款釋義】為了保證法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，規(guī)范從業(yè)人員的行為，消除違規(guī)現(xiàn)象，所以要對其執(zhí)行情況和適用情況進(jìn)行檢查評估。（3）編制的安全規(guī)程應(yīng)完善、適用，員工要嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行。不對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核，就不能保證員工掌握操作規(guī)程，更不能保證員工按照操作規(guī)程操作。（2）向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。【條款釋義】企業(yè)崗位操作規(guī)程的制定是在危險源辨識基礎(chǔ)上制定的，只有把危險源辨識全面了，才能根據(jù)特定危險源制定適合本崗位的操作規(guī)程，才能控制本崗位危險源對操作人員的傷害，避免事故的發(fā)生。【主要要求】安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以采用文件匯編和電子文件兩種方法中的任一方法進(jìn)行發(fā)布，或者可以綜合使用。（3）規(guī)章制度的形式與格式、編制程序、發(fā)放、管理參考《文件管理制度》執(zhí)行，并做好相關(guān)的記錄。制定管理制度之前，應(yīng)充分研究生產(chǎn)工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學(xué)歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因素；還要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行補充和完善，建立、完善適合本企業(yè)特點的規(guī)章制度以及內(nèi)部激勵約束機制，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)除建立上述要求制度外，還應(yīng)考慮：安全生產(chǎn)例會、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班、消防管理制度、安全生產(chǎn)獎懲及其他考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的基本規(guī)章制度。發(fā)布的文件應(yīng)有專人管理，不得隨意翻印、復(fù)制；應(yīng)存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產(chǎn)管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本；對過期或作廢的文件要及時銷毀，不能混放，防止誤用。另外還要有相應(yīng)的培訓(xùn)考核記錄，并隨機抽查員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度?！緱l款釋義】本條要求企業(yè)應(yīng)將識別和獲取的法律法規(guī)及時傳達(dá)給從業(yè)人員和相關(guān)方。通常法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內(nèi)容會有所不同，且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到有效貫徹和執(zhí)行?！緱l款釋義】本條主要是對企業(yè)及時獲取和傳達(dá)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定，要求企業(yè)必須按照《法律法規(guī)及其他要求管理制度》的要求定期識別和獲取法律法規(guī)清單，并將清單定期通過文件、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不相同，有的差別相當(dāng)大，導(dǎo)致了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對其要求也有差異，帶有很強的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。四、 法律法規(guī)與安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（1）應(yīng)建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他要求的管理制度【條款釋義】為了使企業(yè)認(rèn)識和了解與其活動相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，并將這些信息及時傳達(dá)給從業(yè)人員和相關(guān)方，提高他們的法律意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，企業(yè)應(yīng)建立識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求的管理制度，規(guī)定責(zé)任部門，建立獲取法律法規(guī)的有效渠道?！緱l款釋義】認(rèn)定勞動者因工負(fù)傷或職業(yè)病暫時失去勞動能力，不管什么原因，都享有社會保險待遇。因此要求企業(yè)為全體員工足額繳納工傷保險費用，以保證全體員工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病時獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償?！緱l款釋義】《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費。如2011年1月1日起實施的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》將安全生產(chǎn)責(zé)任保險首次納入了地方立法，并強制性規(guī)定：礦山開采企業(yè)，危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實際需要投保。為保障勞動者的合法權(quán)益，要求企業(yè)建立《工傷保險管理制度》，并應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。購買工傷保險是法律強制要求?！緱l款釋義】工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。計劃應(yīng)包括條文中的八個方面。16號文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費用的會計處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定?！緱l款釋義】企業(yè)按照相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)，足額提取安全生產(chǎn)費用。在年度財務(wù)會計報告中，應(yīng)披露安全費用提取和使用的具體情況。2012年，財政部聯(lián)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號），明確了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍?！局饕蟆拷M織建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有效執(zhí)行；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。當(dāng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變更或管理機構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整等情況發(fā)生后，應(yīng)立即組織對責(zé)任制進(jìn)行評審、修訂；保證縱、橫向系列安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性、針對性。評審意見要求重新組織評審的，應(yīng)組織有關(guān)部門對某責(zé)任制重新進(jìn)行評審。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)管理文件評審要求，對責(zé)任制進(jìn)行評審，做到責(zé)任制符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求，與工作崗位相結(jié)合。責(zé)任制評審一般在每年年初以會議形式進(jìn)行。【條款釋義】企業(yè)應(yīng)按照制度的規(guī)定，定期（半年或一年一次）對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評審與更新。【條款釋義】安全生產(chǎn)責(zé)任編制完成后，企業(yè)應(yīng)組織相應(yīng)層級的人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確其相關(guān)的具體安全生產(chǎn)事項，享有的具體權(quán)限，應(yīng)付的具體責(zé)任，便于履行安全職責(zé)，從而構(gòu)成一個責(zé)、權(quán)、利清晰的立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”，形成全員、全面、全過程的安全管理責(zé)任體系?！局饕蟆拷踩a(chǎn)責(zé)任制管理制度，并發(fā)布生效；滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容要求?！局饕蟆堪粗贫纫?guī)定，定期開會；形成會議記錄和會議紀(jì)要，并保存；會議紀(jì)要中應(yīng)由具體工作內(nèi)容，并形成閉環(huán)管理。（4）安委會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)每季度應(yīng)至少召開一次安全專題會，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。安委會成員一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)組成，也可包括基層單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時還應(yīng)有員工代表?！局饕蟆科髽I(yè)定崗定編中應(yīng)明確安全管理機構(gòu)名稱和安全管理崗位名稱及數(shù)量；企業(yè)應(yīng)以紅頭文件進(jìn)行任命；安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識和能力等要求，并取得相應(yīng)的資格證書后方可任職；編制安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖。兼職安全管理人員是指企業(yè)承擔(dān)其他工作的同時還負(fù)責(zé)安全管理的人員。同時注意安全管理人員的數(shù)量、知識和能力等方面要求。二、 組織機構(gòu)和職責(zé)（1）應(yīng)建立設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度。評估分析后，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前的目標(biāo)完成情況與設(shè)定的目標(biāo)計劃不符合時，應(yīng)對目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，并修訂實施計劃。時間周期多為季度或月度；保存相關(guān)的監(jiān)測檢查資料。（2）應(yīng)按照制度規(guī)定，對安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)實施計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，并保存有關(guān)監(jiān)測記錄資料。如果企業(yè)管理層級較多，各所屬單位可以逐級承接分解細(xì)化企業(yè)總的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，實現(xiàn)所有的單位、所有的部門、所有的人員都有安全目標(biāo)要求?！叭棈徫蝗藛T” 持證率100％；特種設(shè)備定期檢驗率100%；事故隱患及時整改率100％；崗位塵毒合格率90％；環(huán)保設(shè)施有效運行率、同步運行率達(dá)到90％以上。各企業(yè)具體的目標(biāo)不盡相同，但應(yīng)該是合理的，可以實現(xiàn)的。【主要要求】制修定《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》；修定《方針和目標(biāo)控制程序》，使其滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容的要求（通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)）；發(fā)布生效，成為企業(yè)的受控制度文件。因此，企業(yè)應(yīng)制定對安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，從制度層面規(guī)定其從制定、分解到實施、考核等所有環(huán)節(jié)的要求，保證目標(biāo)執(zhí)行的閉環(huán)管理?！緱l款釋義】企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)在一個時期內(nèi)，根據(jù)國家等有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，制定安全目標(biāo)、層層分解，明確責(zé)任、落實措施；定期考核、獎懲兌現(xiàn)，達(dá)到現(xiàn)代安全生產(chǎn)目的的科學(xué)管理方法。通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)，有《方針和目標(biāo)控制程序》的程序文件，一般要求比較抽象，不具體，操作性不強，不能滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容的要求，需要修訂?！緱l款釋義】企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度的要求，制定具體的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。【參考示例】XX企業(yè)具體的年度安全目標(biāo)全年因工輕傷及其以上人身傷害事故為零、每20萬工作小時工傷事故損失頻率≤可記錄的事故比2010年減少10%；重大設(shè)備、火災(zāi)、爆炸以及交通事故為零；發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病例為零；一般環(huán)境污染事故為零。原則上應(yīng)包括所有的單位和職能部門，如安全部門、生產(chǎn)部門、設(shè)備部門、人力資源部門、財務(wù)部門、黨群部門等。注：可以將目標(biāo)分解、實施計劃和考核辦法一并制定并發(fā)布。【主要要求】按照制度規(guī)定的周期對目標(biāo)實施計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測檢查?！緱l款釋義】年度各項安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況如何，需要進(jìn)行定期的總結(jié)評估分析。【主要要求】按照制度規(guī)定的周期和內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)評估分析，并提交書面報告；根據(jù)監(jiān)測的情況，按照考核辦法進(jìn)行考核，獎懲兌現(xiàn)；如需要調(diào)整目標(biāo)和實施計劃，則需要提供有關(guān)決定調(diào)整目標(biāo)和實施計劃的會議記錄或紀(jì)要；調(diào)整后的目標(biāo)和實施計劃的文件等（如需調(diào)整）。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家等有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度進(jìn)行承接，保障有關(guān)要求落實。專職安全管理人員是指企業(yè)專門負(fù)責(zé)安全管理，不再兼做其他工作的人員?！緱l款釋義】企業(yè)應(yīng)根據(jù)前款制度的要求，具體落實設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員。企業(yè)可以根據(jù)自身實際，決定是否建立安委會或其他安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。