草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究-全文預(yù)覽
【正文】 蒙古白音錫勒牧場(chǎng)牛態(tài)系統(tǒng)飆東循環(huán)的初步分析與其生態(tài)對(duì)策的探討[盯農(nóng)村生忠環(huán)境03 1987，11；1 6 21這種入不敷出等局面，起初很不明顯，好像滾雪球一樣，越來(lái)越大，及至今日已十分嚴(yán)重，這種情況，在很大程度上可以認(rèn)為是草原地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建立，為我國(guó)的今日發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而享用發(fā)展成果的我們難道不應(yīng)為之做出補(bǔ)償嗎？ 劉璨我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題研究[J]．綠色中國(guó)，2004．1；38 434．草原地區(qū)牧民的漸趨貧困引起區(qū)域性、局部性社會(huì)不公平。我國(guó)目前90％以上的草原都處于不同程度的退化之中，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。 2．草原有許多有形的、巨大的、可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但受政策的制約或者草原資源自身特點(diǎn)的限制，不能變現(xiàn)。其所具備的氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、養(yǎng)分循環(huán)、文化等多方面的生態(tài)功能，這些功能所提供的有形或無(wú)形的產(chǎn)品，或者稱(chēng)之為生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值十分巨大，有人作過(guò)估算，僅以氣體調(diào)節(jié)一種功能而言，在內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)，每年固定吸收二氧化碳的總價(jià)值為每年每公頃約600元。北方干旱草原區(qū)和干旱荒漠區(qū)的沙塵暴、揚(yáng)沙與浮塵天氣頻繁發(fā)生，并直接威脅到北京、天津及華北地區(qū)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求大規(guī)模的開(kāi)發(fā)這些地下資源，但是在煤礦、油田的開(kāi)采過(guò)程中不注意環(huán)境保護(hù)，直接造成了草原的污染和破壞。 另外，我國(guó)每年都有草地蟲(chóng)害發(fā)生，達(dá)到防治指標(biāo)的草原蟲(chóng)害面積約550萬(wàn)公頃左右，而每年防治達(dá)到指標(biāo)的面積僅350萬(wàn)公頃左右，難于達(dá)到有效控制的目的。由于肆意大量的亂捕濫殺，20世紀(jì)60年代還成群分布在內(nèi)蒙古草原的黃羊，也已所剩無(wú)幾了。草原上的珍貴藥用植物已近瀕危。草地植被開(kāi)墾、濫挖、濫采，造成植被覆蓋度降低，土壤裸露，使草地水土流失逐漸加重，成億噸泥沙輸入長(zhǎng)江、黃河。全國(guó)現(xiàn)有荒漠、荒漠化土地面積262萬(wàn)平方千米，%，以新疆、內(nèi)蒙古沙漠化面積最大，并且沙漠化面積還正在不斷擴(kuò)大，目前仍以每年2460平方千米的速度擴(kuò)展，其中80%的土地荒漠化、沙化，發(fā)生在天然草地。 The United Nations food And Agriculture Organization，Grass forages [M].China39。總體來(lái)看，目前超載放牧，再加上蟲(chóng)害、鼠害嚴(yán)重，草場(chǎng)退化的情況已帶有普遍性。部分村寨周?chē)哪戏絻?yōu)良草地也出現(xiàn)退化。 草原退化已使更大范圍的生態(tài)環(huán)境受到威脅，公眾對(duì)此感受最深的是波及全國(guó)許多地區(qū)甚至國(guó)外的沙塵暴，草原退化還會(huì)帶來(lái)水資源枯竭、土壤侵蝕、溫室效應(yīng)等環(huán)境問(wèn)題。居世界第二位，相較于森林而言，我國(guó)同時(shí)也是是草原大國(guó), 在世界上草原的面積僅次于澳大利亞。s key research propositions. Grassland resources ecological pensation system is the pensation systems for use of natural resources, one of the important content of the grassland resources to the theory and practice, and puts forward the actively explore many constructive suggestion and scheme, environmental and resources law scholars also begin to pay due attention to it. In recent years, our country in grassland resources ecological construction work has made great achievements, but due to some places of our country overloading to develop the grassland, lead a serious destruction of the grassland resources and constantly degradation. Thus, the grassland resources construction of ecological pensation legal mechanisms is imminent. Constructing feasible our grassland resources, first we should clarify the meaning from the theory, providing the meaning theoretical academic basis for the system design. Then, bine with the current taking out feasible of policy measures, looking for a breakthrough from the legislation, to provide legal safeguard system. Keywords：Grassland resources。因而，草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建迫在眉睫。因此,為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè),盡快建立草原生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮草原特有的生態(tài)服務(wù)價(jià)值,對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全至關(guān)重要。草原與耕地、森林和海洋等自然資源一樣,是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源。隨著人類(lèi)社會(huì)由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制成為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段。但長(zhǎng)期以來(lái)受“資源無(wú)價(jià)”觀念的影響，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰?，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),草原在涵養(yǎng)水源、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙以及維護(hù)生態(tài)多樣性等方面,都具有不可替代的重要作用。但由于工程實(shí)施面積有限,草原生態(tài)“局部改善、總體惡化”的態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)在草原資源生態(tài)建設(shè)的工作中取得了很大的成績(jī)，但由于一些地方滿(mǎn)負(fù)荷、超負(fù)荷開(kāi)發(fā)利用草原，導(dǎo)致草原資源的嚴(yán)重破壞和不斷退化。s important strategic resources. However, for a long time by both natural and human factors, the national 90% of the natural grassland appear different degree of degradation, grassland ecological service function decline on our ecological safety, pose a serious threat. Since “Fifteen Plan”, countries launched grazing land, “BeijingTianjin Sandstorm Source Control” and a series of strengthening the protection of grassland ecosystem of the important project. But because the project implementation area is finite, “Partial improvement, Overall deterioration” situation of the grassland ecological has not been a fundamental change. Therefore, in order to strengthen the grassland ecological protection and construction, establish the grassland ecology service pensation longeffect mechanism, give full play to grassland ecological s
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