【正文】 大投資，指企業(yè)以現(xiàn)金、實物、無形資產(chǎn)等方式或者購買股票、債券等有價證券的方式向其所選定的特定對象出資的行為。（3）企業(yè)改制，國有企業(yè)改是指，將現(xiàn)有企業(yè)改造成公司制企業(yè)或者將單一出資人的企業(yè)改制為多元出資人的企業(yè)。根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法第三十條規(guī)定：“國家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權人的權益?？冃晷脚c年度考核結果掛鉤。根據(jù)考核將結果決定對國家出資企業(yè)管理者的獎懲。履行出資人職責的機構應當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結果決定對企業(yè)管理者的獎懲?！钡谝唬瑢ζ髽I(yè)負有忠實義務和勤勉義務。第四，未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。法律對國家出資企業(yè)的管理者兼職限制。不得擔任企業(yè)管理者的規(guī)定。履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當具備下列條件：（1）有良好的品行。任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員。黨的十六大報告指出：國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。即不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，是指國有資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營管理權相分離。政企分開是指政府的行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營管理職能必須分開。參與企業(yè)重大決策的權利。國資委顯然既不是企業(yè)也不是事業(yè)單位。國資委是國務院直屬的正部級特設機構，不屬于政府行政機構，不納入政府行政序列。 第六節(jié)履行出資人職責的政府機構的設置及其應遵循的原則 （一）履行出資人職責機構的設置根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，履行出資人職責的機構，是指根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法履行出資人職責的機構，包括包括本級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理特設機構和本級人民政府授權的其他部門、機構。（三）國有資本控股公司。國家出資的企業(yè)主要有如下四種：（一）國有獨資企業(yè)。履行出資人職責分級代表制?！?（二）國有資產(chǎn)所有權的行使企業(yè)國有資產(chǎn)法秉承憲法的立法精神和立法模式明確規(guī)定，國有資產(chǎn)所有權由國務院行使。我國憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有和勞動群眾集體所有制。維護國家基本經(jīng)濟制度，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，是企業(yè)國有資產(chǎn)法立法的終極價值目標。加強對國有資產(chǎn)的保護是企業(yè)國有資產(chǎn)立法的首要立法目的。是指企業(yè)歷年實現(xiàn)的凈利潤留存于企業(yè)的部分，主要包括累計計提的盈余公積金和未分配利潤?！庇纱丝芍髽I(yè)國有資產(chǎn)，是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務等領域，以盈利為目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權屬于國家所有的一切財產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)主要包括：第一，礦藏；第二，水流；第三、海域；第四，土地；第五，森林；第六，山嶺；第七，草原；第八，荒地；第九，灘涂；第十，野生動物資源；第十一，野生植物資源；第十二，國有人工資源；第十三，國家分配的其他資源。行政單位國有資產(chǎn)通常包括：第一，行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；第二，國家調撥給行政單位的資產(chǎn)；第三，行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；第四，接受捐贈轉成的國有資產(chǎn)；第五，其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要功能是盈利性，一般要求其保值增值。經(jīng)營性國有資產(chǎn)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》共9章，77條，分別是總則、履行出資人職責的機構、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項、國有資本經(jīng)營預算、國有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責任和附則。 第六節(jié)、企業(yè)國有資產(chǎn)的立法精神和立法重點 （一）企業(yè)國有資產(chǎn)法的立法精神企業(yè)國有資產(chǎn)法總的立法精神是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)憲法，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，維護國有資產(chǎn)權益，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。 （二）國有資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展階段黨的十六大以來，針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的政企不分、政資不分、多頭管理、出資人監(jiān)管不到位，責任不落實等問題，國務院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管“管資產(chǎn)和管人、管事相結合”“政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開”，“權利、義務和責任相統(tǒng)一”等一系列重大原則。 （二）遏制國有資產(chǎn)流失 （三）規(guī)定國企職工民主管理和民主監(jiān)督的權利 （四）對國企高管的高薪問題未作具體規(guī)定 第五節(jié)、我國國有資產(chǎn)監(jiān)管模式之演變 國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)歷了20多年的探索，大致分成以下二個階段： （一）國有資產(chǎn)監(jiān)管模式探索階段1988－2002年，中央和地方分別尋找國有資產(chǎn)管理的新途徑,出現(xiàn)了較典型的國有資產(chǎn)管理模式:成立國有資產(chǎn)管理局。（四）制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的憲法精神的必然要求。（三）貫徹執(zhí)行物權法，要求我們抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)法。 （二）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確立了國有資產(chǎn)管理體制 （三）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了履行出資人職責的機構和職責 （四）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》界定了國有資本經(jīng)營預算的收入和支出 （五）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》嚴格了國有資產(chǎn)的監(jiān)督 第四節(jié)、企業(yè)國有資產(chǎn)法的作用 （一）明確國資委的出資人地位。通過多種模式探索，2002年國務院決定重建新型的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,客觀上要求國有企業(yè)改革必須以適應市場經(jīng)濟為目標,政府不再單純以行政命令干預企業(yè)的經(jīng)營,而國有企業(yè)出于自身利益出發(fā)對于新制度的需要，成為國有資產(chǎn)監(jiān)管模式變遷的主要動力。 第二章 企業(yè)國有資產(chǎn)法的體系結構及其內(nèi)容 第一節(jié)、 企業(yè)國有企業(yè)法的體系結構 2008年10月28日，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第5號，以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過，已于2009年5月1日起施行。國有資產(chǎn)分為三類：即經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。第二、“三產(chǎn)”經(jīng)營性國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位