【正文】 高司法效率，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，依法保障金融機(jī)構(gòu)權(quán)益。要加快保險(xiǎn)市場(chǎng)渠道、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，逐步轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵發(fā)展，改善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)形象，提高保險(xiǎn)的社會(huì)公信力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)中介的市場(chǎng)定位，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，改善保險(xiǎn)公司人、財(cái)?shù)荣Y源過(guò)度集中于銷(xiāo)售前端的格局，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)與中介機(jī)構(gòu)的共贏；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)發(fā)展，嘗試商業(yè)保險(xiǎn)公司、地方政府與農(nóng)民合作互助相結(jié)合的多種組織模式；加大財(cái)政支持力度，建立健全多層次的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)村政策性保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。綜合分析融資平臺(tái)與政府部門(mén)的負(fù)債水平、結(jié)構(gòu)和償債力；加強(qiáng)貸款用途管理，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，防止變相挪用銀行貸款作為項(xiàng)目資本金，嚴(yán)格落實(shí)擔(dān)保抵押，提高還款保障。六、政策建議1. 深化金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。注：分值越小，表示風(fēng)險(xiǎn)趆低，穩(wěn)定狀況越好。五、定量評(píng)估層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法定量評(píng)估顯示，2009年，寧波轄區(qū)金融業(yè)總體保持穩(wěn)定狀態(tài)，但受一些不利因素影響，穩(wěn)定程度降低，潛在風(fēng)險(xiǎn)程度上升，須引起關(guān)注。需關(guān)注的問(wèn)題有：流通中假幣券別以大面額為主，其中100元券假幣占到收繳總面額的八成以上；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）假幣流通量相對(duì)較大；不法分子采取多種渠道以假幣兌換真幣，給反假幣工作帶來(lái)較大難度。通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的針對(duì)性監(jiān)控、部門(mén)合作和宣傳教育，預(yù)防打擊轄區(qū)洗錢(qián)等違法犯罪工作取得明顯成效。年末個(gè)人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到100%，%，中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化，轄區(qū)自主建設(shè)的銀行風(fēng)險(xiǎn)信息共享系統(tǒng)將資產(chǎn)抵押、企業(yè)用電等信息納入，得到了金融機(jī)構(gòu)有效利用。四、金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融穩(wěn)定（一）支付清算體系支付清算系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的核心基礎(chǔ)設(shè)施。（五）黃金市場(chǎng)2009年，國(guó)際黃金價(jià)格不斷走高，并創(chuàng)出1000美元/盎司的歷史新高，加之部分銀行機(jī)構(gòu)推出實(shí)物黃金產(chǎn)品，激發(fā)了轄內(nèi)投資者投資黃金的熱情。全年轄區(qū)商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)余額變動(dòng)呈“∩”型走勢(shì)，銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)利率呈“U”字形走勢(shì)，且與貨幣市場(chǎng)利率的利差不穩(wěn)定。交易品種和券種分別以一年以?xún)?nèi)短期債券和國(guó)債為主，均占總成交量的48%。在上半年流動(dòng)性極為寬松的情況下，回購(gòu)加權(quán)利率保持在1%以下的低位運(yùn)行；下半年流動(dòng)性相對(duì)上半年有所收緊，回購(gòu)加權(quán)平均利率開(kāi)始回升，%以上的水平。（一）同業(yè)拆借2009年，轄內(nèi)同業(yè)拆借波動(dòng)明顯。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行寧波市分行在總行股份制轉(zhuǎn)型后，積極探索分支機(jī)構(gòu)的改革路徑，在鞏固重大建設(shè)項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款等核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，加大同業(yè)合作力度，并與地方政府合作，創(chuàng)新出服務(wù)中小企業(yè)的平臺(tái)融資、平臺(tái)擔(dān)保模式；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧波市分行圍繞發(fā)展“新農(nóng)村建設(shè)的銀行”，加大對(duì)涉農(nóng)類(lèi)業(yè)務(wù)的政策性支持，并繼續(xù)探索發(fā)展商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司寧波分公司與地方政府開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，向轄區(qū)外向型企業(yè)提供政策性出口信用保險(xiǎn)，信保覆蓋面和深度都有所提高。銀證保交叉性業(yè)務(wù)發(fā)展目前面臨合作領(lǐng)域不寬，深度不夠，創(chuàng)新性不足等問(wèn)題，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，不利于有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防控。（3）其他產(chǎn)融結(jié)合情況。協(xié)和石化于1991年在香港注冊(cè)成立，注冊(cè)資金5000萬(wàn)美元，經(jīng)營(yíng)范圍為投資產(chǎn)業(yè)。昆侖信托被中油資產(chǎn)控股（%）后，股東數(shù)目由3家增為4家，但股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步集中。金融控股公司是我國(guó)當(dāng)前金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的重要形式，大體包括純粹控股型、金融行業(yè)內(nèi)控股型和產(chǎn)融結(jié)合控股型三種。由于缺乏創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展較為困難，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，盈利水平不高，發(fā)展前景尚不明確。二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要原因 市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低是縣域保險(xiǎn)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止的主要原因，相比于其他金融行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)容易，市場(chǎng)定位與其他金融業(yè)差距較大，這種低門(mén)檻的準(zhǔn)入制度是導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和同業(yè)之間服務(wù)水平參差不齊的主要原因。一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在費(fèi)率補(bǔ)貼方面，小型保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員暗中貼費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。由于市場(chǎng)主體不斷增多，且產(chǎn)品和業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，在保費(fèi)總量相對(duì)有限的情況下，轄區(qū)保險(xiǎn)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力明顯加大，部分機(jī)構(gòu)決策粗放、點(diǎn)多線長(zhǎng)，偏重保費(fèi)增長(zhǎng)速度，合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱，仍然程度不一地存在違反自律公約、盲目承保、誤導(dǎo)消費(fèi)、人員相互挖角等情況。2009年，%；%，保險(xiǎn)覆蓋率總體不高。保險(xiǎn)公司參與的縣域新型農(nóng)村合作醫(yī)療。（6）政策型業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。2009年，轄區(qū)壽險(xiǎn)公司退保率下降，全年沒(méi)有發(fā)生一起大面積退保事件。2009年，在低利率等因素的影響下，分紅險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，保障型業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步提高。自2009年5月以來(lái)，轄區(qū)產(chǎn)險(xiǎn)公司一直保持盈利狀態(tài)，%、。(2)賠付支出漲幅明顯回落，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性有所提高。%。 。 (4）非法證券活動(dòng)出現(xiàn)新的變化，以證券期貨投資咨詢(xún)?yōu)橹饕卣鳌?3)少數(shù)上市公司業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，房地產(chǎn)類(lèi)企業(yè)占比較高。(2)期貨業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與發(fā)展速度不相匹配，市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱。隨著金融期貨上市的臨近以及客戶(hù)數(shù)的快速增加，公司落實(shí)開(kāi)戶(hù)實(shí)名制，開(kāi)展投資者教育活動(dòng)，增強(qiáng)客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全年沒(méi)有出現(xiàn)客戶(hù)穿倉(cāng)、暴倉(cāng)現(xiàn)象，運(yùn)行總體平穩(wěn)。寧波杉立期貨經(jīng)紀(jì)有限公司，是轄區(qū)唯一一家證券業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)。部分公司通過(guò)注資、增發(fā)等形式，迅速擴(kuò)大資本規(guī)模。(4)上市公司融資重組活躍，企業(yè)存量風(fēng)險(xiǎn)逐步化解。2009年，%；，%，財(cái)富效應(yīng)明顯；投資者凈流入市場(chǎng)的資金持續(xù)增多。 (2)證券交投十分活躍，市場(chǎng)流動(dòng)性較為充足。2009年末，寧波轄區(qū)共有證券業(yè)機(jī)構(gòu)49家，期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)14家，證券投資咨詢(xún)公司1家。全年市場(chǎng)交投活躍、流動(dòng)性充足，證券期貨成交量、投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)等達(dá)到歷史最高水平，證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性增強(qiáng)，上市公司存量風(fēng)險(xiǎn)逐步化解。由于傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)在各商業(yè)銀行仍處于核心地位，存貸款利差仍是各機(jī)構(gòu)的主要收入來(lái)源。為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，部分商業(yè)銀行通過(guò)調(diào)高抵押物估價(jià)、高息攬存、房貸返點(diǎn)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)取客戶(hù)和業(yè)務(wù)，影響銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。圖8：寧波房地產(chǎn)類(lèi)貸款規(guī)模及占比變化另一方面，地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資造成各類(lèi)融資平臺(tái)的負(fù)債大幅增加，由于此類(lèi)負(fù)債業(yè)務(wù)與土地運(yùn)作有較強(qiáng)的相關(guān)性。圖7：2009年轄區(qū)銀行業(yè)存貸款月增長(zhǎng)情況 2009年，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模迅速增長(zhǎng)，但存款增量主要來(lái)源于企業(yè)貸款的派生存款，居民儲(chǔ)蓄意愿不強(qiáng)，儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)放慢、占比下降，資金來(lái)源的穩(wěn)定性下降；而政府類(lèi)貸款與按揭貸款的大幅增長(zhǎng)，強(qiáng)化了資產(chǎn)的中長(zhǎng)期化趨勢(shì)，存貸款期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題加劇，個(gè)別機(jī)構(gòu)短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)增大。2009年，同比增長(zhǎng)261%，資本利潤(rùn)率12%。2009年，轄區(qū)2家外資法人銀行運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)，大量資金沉淀在同業(yè)市場(chǎng)上。截至年末，慈溪民生村鎮(zhèn)銀行存、象山國(guó)民村鎮(zhèn)銀行存、。%，但個(gè)別機(jī)構(gòu)增量存貸比偏低，業(yè)務(wù)發(fā)展明顯滯后。2009年，轄區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)保持了平穩(wěn)運(yùn)行。%，比上年大幅提高53個(gè)百分點(diǎn)，%%?？傮w來(lái)看，法人機(jī)構(gòu)發(fā)展穩(wěn)健，流動(dòng)性充足，資產(chǎn)質(zhì)量保持良好，盈利面繼續(xù)擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、內(nèi)部治理缺陷等因素，給部分機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性帶來(lái)負(fù)面影響。2009 年，轄區(qū)部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了中小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人財(cái)富中心，創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出，涵蓋企業(yè)與個(gè)人理財(cái)、銀行卡、信貸、貿(mào)易融資等多個(gè)方面，為企業(yè)和個(gè)人客戶(hù)提供了更多投融資選擇。圖6：20012009年轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比及存貸款規(guī)模變化2009年末，轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)首次突破萬(wàn)億，%；，%。（2）業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張迅速，市場(chǎng)深度持續(xù)提高。目前已形成國(guó)有銀行為支柱，股份制銀行、城商行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為重要組成部分，外資銀行、村鎮(zhèn)銀行、非銀行機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次發(fā)展的銀行體系。與此同時(shí)，不良貸款出現(xiàn)反彈，盈利水平有所下降，房地產(chǎn)信貸占比上升，個(gè)別法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平有待加強(qiáng)。%，在全國(guó)70個(gè)大中城市中與南京并列第八位，；，12月末成交均價(jià)達(dá)8399元/M2，%（見(jiàn)圖5）。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)出口恢復(fù)的優(yōu)惠措施，但在反傾銷(xiāo)等貿(mào)易保護(hù)主義陰影下，該區(qū)緊固件行業(yè)生產(chǎn)前景不容樂(lè)觀，出口量恢復(fù)到2008年水平面臨著重重困難。自2009年1月31日起，歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的螺釘、螺栓、螺母征收高額關(guān)稅，鎮(zhèn)海區(qū)緊固件出口企業(yè)均被課以高額反傾銷(xiāo)稅，無(wú)一幸免。圖3： 寧波進(jìn)出口及實(shí)際利用外資情況變化在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需關(guān)注的問(wèn)題，出口風(fēng)險(xiǎn)加大。2009年，%，%，%；企業(yè)效益恢復(fù)提高較快，、%、%；居民收入較快增長(zhǎng)，全年市區(qū)居民人均可支配收入27368元，農(nóng)村居民人均純收入12641元，%%。在三大需求結(jié)構(gòu)中，投資與消費(fèi)保持快速增長(zhǎng)，出口回升緩慢（見(jiàn)圖2）。2009年，寧波實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），%，人均生產(chǎn)總值為73998元（按年平均匯率折算為10833美元），逐季增長(zhǎng)呈“V”字反轉(zhuǎn)（見(jiàn)圖1），增速下降和上升的幅度都比全國(guó)明顯。多層次的支付清算體系高效運(yùn)行、征信覆蓋面進(jìn)一步拓寬，反洗錢(qián)體系逐步健全，金融生態(tài)環(huán)境改善，金融體系總體保持穩(wěn)定狀態(tài)，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾加大、金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平有待提高等因素影響，金融穩(wěn)定水平較上年略有下降。全年寧波金融業(yè)較快發(fā)展，多元化的金融組織體系進(jìn)一步健全，銀、證、保各行業(yè)投融資功能有效發(fā)揮，機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性總體提高。（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本概況。圖1：2003—2009年各季度寧波與全國(guó)GDP增幅變化。圖2：2000—2009年寧波投資、消費(fèi)及外貿(mào)增速逐年變化情況。2009年，寧波市CPI、PPI均較上年有所回落：%，但逐季回升勢(shì)頭明顯，%，是推動(dòng)CPI回升的主力；原材料、燃料、%，%，表明工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。進(jìn)口方面，由于鐵礦砂、化工原料等大宗商品價(jià)格階段性下跌，刺激了進(jìn)口需求，恢復(fù)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于出口，導(dǎo)致進(jìn)出口順差大幅收窄，%。專(zhuān)欄1：歐美反傾銷(xiāo)案對(duì)寧波緊固件出口造成沖擊寧波轄區(qū)的鎮(zhèn)海區(qū)是全國(guó)主要的緊固件出口制造基地之一，2008年全區(qū)緊固件產(chǎn)量占全國(guó)的十六分之一。%；，%；，%；，同比減少51%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧波調(diào)查隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，%，同比漲幅呈逐月增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖4）。二、金融業(yè)與金融穩(wěn)定（一）銀行業(yè)2009年，轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模大幅增長(zhǎng)，流動(dòng)性保持充足。2009年末，寧波轄區(qū)共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)44家：法人機(jī)構(gòu)16家，非法人機(jī)構(gòu)28家，其中2009年新設(shè)2家省內(nèi)城商行的一級(jí)分行。尤其是股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，改變了原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，四大國(guó)有銀行與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額在競(jìng)爭(zhēng)中明顯縮小。 2009年末，%，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)；%，較上年提高18個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖8）。（3）業(yè)務(wù)創(chuàng)新持續(xù)增多，理財(cái)產(chǎn)品不斷豐富。截至2009年末，寧波轄區(qū)法人銀行