【正文】 條核心旅游環(huán)線。（五）區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 “十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展要以四條精品旅游線路為框架，建立一個有利于發(fā)揮各地旅游業(yè)比較優(yōu)勢，有利于促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的旅游業(yè)發(fā)展新格局。依托乳業(yè)、羊絨、煤炭、肉食品加工、軍工機(jī)械、電子等特色工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目。以列入100個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的大青山抗日根據(jù)地、烏蘭夫故居與紀(jì)念館、滿洲里紅色國際秘密交通線為資源基礎(chǔ)，開發(fā)紅色旅游主題產(chǎn)品和旅游線路。抓緊做好元上都遺址的保護(hù)與開發(fā)，爭取成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)地。借助于豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游。在發(fā)展自駕車旅游的同時(shí)，積極發(fā)展包括自駕摩托車、騎自行車、騎馬和徒步穿越（草原、沙漠）等自助旅游項(xiàng)目。在現(xiàn)有節(jié)慶活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)慶活動組織管理方式，豐富活動內(nèi)容，提高社會影響力，形成品牌，通過大型節(jié)慶旅游產(chǎn)品帶動常規(guī)旅游產(chǎn)品的發(fā)展。在呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市東勝區(qū)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、滿洲里市的城市近郊建設(shè)一批滿足城市居民周末度假需求的度假地。全面開發(fā)生態(tài)型度假旅游產(chǎn)品。大力推動休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)將度假休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)作為旅游產(chǎn)品開發(fā)和升級優(yōu)化的重點(diǎn)方向，在度假環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)有重點(diǎn)地完善和建設(shè)一批具有國際級或國家級水平的旅游度假地。結(jié)合沙漠觀光、草原觀光和探險(xiǎn)旅游，重點(diǎn)開發(fā)位于阿拉善盟的東風(fēng)航天城和位于烏蘭察布草原的飛船降落區(qū)。重點(diǎn)完善滿洲里和二連浩特兩個口岸城市的旅游功能，營造獨(dú)具特色的邊城風(fēng)貌，配套符合國內(nèi)外旅游者需求的服務(wù)設(shè)施，展示邊境地區(qū)不同民族文化交融的特色。優(yōu)化成吉思汗陵園等一批重點(diǎn)文物古跡觀光景區(qū)的游覽環(huán)境，增加展示的內(nèi)容，創(chuàng)新展示方式。強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的科學(xué)內(nèi)涵，按照國際標(biāo)準(zhǔn)配套服務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)景觀標(biāo)示系統(tǒng)，規(guī)范導(dǎo)游解說系統(tǒng)。對沙漠觀光旅游產(chǎn)品進(jìn)行服務(wù)提升、設(shè)施配套和規(guī)模整合。進(jìn)行觀光旅游產(chǎn)品的優(yōu)化升級和新產(chǎn)品的開發(fā)繼續(xù)發(fā)揮觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，并針對觀光旅游產(chǎn)品普遍存在的游覽內(nèi)容不夠豐富，缺乏對文化內(nèi)涵的深度挖掘，解說系統(tǒng)缺乏吸引力，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)程度不夠，觀光產(chǎn)品的娛樂性、觀賞性、參與性不強(qiáng)等問題，全面進(jìn)行觀光旅游產(chǎn)品的優(yōu)化與升級。加快完善網(wǎng)絡(luò)促銷系統(tǒng)、建立現(xiàn)代化的旅游促銷體系。繼續(xù)拓展國際旅游市場要積極參與國家在世界各主要客源國舉辦的文化活動、旅游促銷與展覽活動，鼓勵國際旅游中介機(jī)構(gòu)，特別是主要客源國的旅行社，整體策劃和代理內(nèi)蒙古旅游國際市場的分國別業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的旅行社和旅游中介機(jī)構(gòu)整體策劃和代理面向國際旅游市場的旅游線路產(chǎn)品。以呼和浩特為中心的中西部地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)對華北，西北，尤其是京津冀地區(qū)的市場開發(fā)力度，擴(kuò)大市場輻射范圍，吸引1000公里高速公路半徑內(nèi)的中程游客。（三）旅游市場開發(fā) “十一五”期間，要進(jìn)一步加大旅游市場的促銷力度，改進(jìn)促銷模式，建立促銷的長效機(jī)制，提高促銷效果。繼續(xù)完善以成吉思汗陵園、阿斯哈圖石林、阿爾山溫泉、額爾古納森林草原，以及邊境口岸為代表的世界級旅游產(chǎn)品系列，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育建設(shè)10個左右規(guī)模大、綜合性強(qiáng)、特色突出、具有相當(dāng)國際影響力的、代表內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游形象的、具有生長極功能的拳頭旅游產(chǎn)品。建設(shè)精品旅游景區(qū)全面加快精品旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品建設(shè)的新突破。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市爭創(chuàng)中國最佳優(yōu)秀旅游城市，鄂爾多斯、巴彥淖爾、通遼、烏蘭察布、烏蘭浩特、二連浩特、額爾古納等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。（二）主要任務(wù)“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是培育多個旅游中心城市和特色旅游城市，建設(shè)一批國際一流的旅游目的地，構(gòu)建4大旅游區(qū)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。%%的目標(biāo)，到2010年，接待國內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到4000萬人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到460億元?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)“十一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)旅游目的地建設(shè)和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升旅游整體形象，將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為世界知名的旅游目的地和我國北方重要的旅游熱點(diǎn)地區(qū)；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)大區(qū)的跨越，旅游業(yè)發(fā)展步入全國旅游業(yè)發(fā)展中游行列，進(jìn)入我國北部和西部地區(qū)的前列；旅游業(yè)成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要動力產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建和諧社會的重要力量。突出優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動。旅游業(yè)發(fā)展以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)個性化、多樣化的旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、舒適的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。從自身發(fā)展的歷史進(jìn)程看，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展；但是，與全國其他省區(qū)相比較，內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，在中國的旅游大格局中尚處于相對弱勢地位，尤其是周邊省區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展直接構(gòu)成了對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的競爭壓力。但是，旅游業(yè)持續(xù)多年的高速增長，將其進(jìn)一步的發(fā)展推上了一個較高的平臺。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有多樣化的原生態(tài)的自然環(huán)境和濃郁的民族文化，正適應(yīng)了這一新的旅游需求趨勢?！笆晃濉逼陂g，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將繼續(xù)得到宏觀政策的支持。未來幾年，京津冀地區(qū)人口的出游能力還將不斷上升，旅游需求潛力巨大。尤其是國家在新時(shí)期更加重視文化、娛樂、保健、體育、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了前所未有的有利環(huán)境。在全球旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，旅游熱點(diǎn)不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲已成為全球旅游業(yè)最興旺的地區(qū)。此外，區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)退化和其他經(jīng)濟(jì)活動對旅游資源和旅游生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也日趨突出，對旅游資源和環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。景區(qū)的水電、衛(wèi)生、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)薄弱，旅游交通“瓶頸”制約問題仍然十分突出。旅游產(chǎn)品趨同，區(qū)域內(nèi)部競爭激烈旅游資源的特色與潛力發(fā)揮不足，旅游產(chǎn)品建設(shè)缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品的趨同化現(xiàn)象較為突出，尤其是草原、民俗旅游產(chǎn)品雷同嚴(yán)重。旅游專業(yè)人才仍然十分匱乏。旅游發(fā)展的宏觀管理和調(diào)控能力有待繼續(xù)提高，旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)能力不足，旅游產(chǎn)業(yè)要素配套程度較差。各盟市、部分重點(diǎn)旗縣和重點(diǎn)旅游景區(qū)也相應(yīng)編制完成了本地區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)和線路的專項(xiàng)旅游規(guī)劃。草原旅游和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展對農(nóng)牧區(qū)人民脫貧致富的作用日益凸現(xiàn)，對增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高群眾的生活水平起到重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用顯著增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為社會就業(yè)和投資熱點(diǎn)。旅游行業(yè)管理不斷強(qiáng)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高全面加強(qiáng)旅游行業(yè)管理工作，強(qiáng)化旅游管理機(jī)構(gòu)的職能，充實(shí)了各級旅游管理部門的人員力量。2005年，邊境旅游接待俄羅斯、蒙古旅游者人次數(shù)比2000年翻了一番多。在草原旅游產(chǎn)品快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，沙漠旅游、邊境旅游、民俗旅游迅速發(fā)展，成為主體旅游產(chǎn)品；溫泉度假旅游、森林度假旅游、冰雪旅游、文物考古旅游、自然生態(tài)旅游、工農(nóng)牧業(yè)旅游、紅色旅游、自駕車旅游等新興旅游產(chǎn)品迅速興起。年均增長220%。鐵路方面，增開了主要旅游中心城市通往國內(nèi)主要客源城市的直達(dá)列車，形成了以北京為起始點(diǎn)的東西兩條鐵路旅游大通道。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。旅游中心城市建設(shè)取得突出成績。旅游景區(qū)開發(fā)速度顯著加快，形成了一批具有一定規(guī)模及影響的骨干龍頭景區(qū)。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增長，%%。2005年底，旅行社數(shù)量達(dá)到404家，旅游星級飯店達(dá)到202家。“十五”末期的2005年，旅游接待人數(shù)、旅游創(chuàng)匯、旅游總收入比“九五”末期的2000年更是成倍增長。根據(jù)國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以及旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢和新問題，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，旨在指明未來5年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和主要任務(wù)，是旅游業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分。內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案） 　　內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，以及對外交往和招商引資中發(fā)揮著日益顯著的作用。“十一五”時(shí)期是內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是提升旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的年平均增幅都超過了22%以上，其中國內(nèi)旅游收入和旅游業(yè)總收入的增幅更達(dá)到了35%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“九五”期間旅游業(yè)發(fā)展速度。與此同時(shí)，旅游企業(yè)規(guī)模迅速壯大，數(shù)量迅速增加，旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)的數(shù)量均比“九五”期間翻兩番以上。各盟市也都把旅游業(yè)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)來對待，采取強(qiáng)有力的措施積極推動本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。以旅游景區(qū)為吸引核心、以旅游中心城市為節(jié)點(diǎn)，以旅游線路為紐帶的區(qū)域旅游發(fā)展格局日益完善。啟動了一批新的高品位旅游景區(qū)的開發(fā)，為“十一五”期間旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的新生后備力量。在全力推動4條跨區(qū)域旅游線路建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成了以呼和浩特為中心，連接包頭、烏蘭察布草原、成吉思汗陵園、響沙灣的西部旅游熱線；以海拉爾為中心，連接呼倫貝爾大草原、滿洲里口岸的東部旅游熱線；以北京市為中心，連接錫林郭勒大草原、赤峰市的環(huán)京津冀地區(qū)的旅游熱線；西部阿拉善盟也與相鄰省區(qū)形成了跨省區(qū)的旅游線路。航空方面，新建了滿洲里、烏海兩個支線機(jī)場，呼和浩特、海拉爾等重點(diǎn)旅游城市新開辟了多條通往國內(nèi)主要城市的航線，增加了連接主要客源地的航班班次，以呼和浩特、銀川、北京和海拉爾為進(jìn)出樞紐的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。旅游招商引資工作取得了突破性進(jìn)展。多元化的旅游產(chǎn)品體系基本確立在對傳統(tǒng)的草原觀光旅游產(chǎn)品進(jìn)行提檔升級的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品種類日益豐富，形成了適應(yīng)多層次市場需求的多元化旅游產(chǎn)品體系。歐美遠(yuǎn)程客源市場逐年增加，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復(fù)增長，中、俄、蒙邊貿(mào)入境旅游穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)內(nèi)旅游市場快速增長，城郊周末休閑度假旅游成為城區(qū)周邊旅游開發(fā)的重要推動力。大力推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游飯店星級和旅游景區(qū)等級的評定、旅行社年檢審核和導(dǎo)游員持證上崗等，旅游服務(wù)質(zhì)量得到極大地提高。旅游業(yè)的迅速崛起帶動了交通、商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂、文化、體育、通訊、信息、物流、民族工藝品制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了新的發(fā)展空間，并帶動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。全面開展了旅游規(guī)劃工作，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍待提高由于旅游發(fā)展起點(diǎn)較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)整體水平和素質(zhì)還相對偏低，旅游發(fā)展仍然沒有擺脫粗放型增長方式，難以適應(yīng)當(dāng)今消費(fèi)升級、度假休閑、專項(xiàng)旅游發(fā)展的要求。旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國處于較后位置。除草原觀光旅游產(chǎn)品外，度假旅游、冰雪旅游、森林生態(tài)旅游、民族文化旅游產(chǎn)品的市場影響力有限，歷史遺跡旅游、都市旅游產(chǎn)品基本上處于待開發(fā)狀態(tài)，強(qiáng)大的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢。景區(qū)的住宿、娛樂、餐飲等接待設(shè)施發(fā)展滯后，多層次的旅游服務(wù)體系仍有待完善。旅游資源與環(huán)境保護(hù)力度仍待加強(qiáng)一些開發(fā)較早的旅游區(qū)由于旅游活動過度，加上多年氣候干旱少雨等因素，草原景觀和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化問題嚴(yán)重。（三）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展形勢國際旅游市場拓展空間巨大“十五”時(shí)期，國際旅游業(yè)經(jīng)歷了一系列重大事件的考驗(yàn)，但仍呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力和良好的發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)旅游市場需求持續(xù)增長“十一五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，為旅游業(yè)開辟了更大的市場空間和消費(fèi)空間。京津冀地區(qū)休閑旅游需求快速增長隨著京津冀地區(qū)高速