【正文】 平均氣候侵蝕力，u 為 2 m 高處的月平均風(fēng)速，為月潛在蒸發(fā)量(mm)，為月降水量(mm)，d為當(dāng)月天數(shù)，Ti為月平均氣溫，ri為月平均相對濕度(%)；D為 地表粗糙度因子，θ為坡度（弧度）。由于很多物種分布數(shù)據(jù)只能精確到縣級行政單元，一定程度上限制了本方法的精度。表1 水源涵養(yǎng)功能重要性評價(jià)參數(shù)ω參考取值土地利用類型耕地高覆蓋林地低覆蓋林地灌叢草地人工用地其他ω取值211注：高覆蓋林地為覆蓋度30%，低覆蓋林地為覆蓋度30%。Fsic為土壤滲流能力因子，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）土壤質(zhì)地分類，將13種土壤質(zhì)地類型分別在01之間均等賦值得到。（1）土壤保持功能重要性評價(jià)①定量指標(biāo)法式中：為土壤保持服務(wù)能力指數(shù)；NPPmean為評價(jià)區(qū)域多年生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力平均值，NPP的遙感模型算法參見附錄A；K為土壤可蝕性因子，算法參見附錄B；Fslo為根據(jù)最大最小值法歸一化到01之間的評價(jià)區(qū)域坡度柵格圖（利用地理信息系統(tǒng)軟件，由DEM計(jì)算得出）。因《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（20112030年）》中劃定的35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)與前述三區(qū)有超過60%的重合度，且邊界尚未確定，因此在此次生態(tài)功能紅線劃定時(shí)暫不單獨(dú)列入劃定范圍。（3）海平面上升影響區(qū)指因全球海平面上升疊加區(qū)域地面沉降引起的相對海平面持續(xù)上升所導(dǎo)致的海岸帶淹沒區(qū)。東北林草交錯(cuò)區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北荒漠綠洲交接區(qū)、南方紅壤丘陵山地區(qū)、西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)及青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)等是我國主要的陸地生態(tài)脆弱區(qū)類型。 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū) 陸地生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)我國陸地生態(tài)敏感區(qū)主要包括《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)包括《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的生態(tài)脆弱區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)功能紅線圖件、數(shù)據(jù)庫與文字報(bào)告生態(tài)功能紅線疊加分析生態(tài)功能紅線邊界確定生態(tài)功能紅線劃定范圍識別生態(tài)敏感性評價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價(jià)受威脅狀況現(xiàn)場調(diào)查遙感解析邊界標(biāo)定結(jié)構(gòu)與功能狀況生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀評價(jià)與重要性評價(jià)圖1 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程重要生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)7 生態(tài)功能紅線劃定范圍根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號），結(jié)合生態(tài)功能紅線的保護(hù)目標(biāo)，在以下區(qū)域劃定生態(tài)功能紅線： 重要生態(tài)功能區(qū)我國重要生態(tài)功能區(qū)包括《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的國家重要生態(tài)功能區(qū)、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和海洋重要生態(tài)功能區(qū)。 生態(tài)功能紅線邊界確定將各類生態(tài)功能紅線進(jìn)行空間疊加與制圖綜合分析，按照生態(tài)功能類型、生態(tài)重要性和敏感性等級確定邊界。當(dāng)生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整從而確?；旧鷳B(tài)功能供給。此外，國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線。 協(xié)調(diào)性原則生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)效果。國家生態(tài)安全：指國家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠?yàn)槿祟惿婧徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的一種狀態(tài)。生態(tài)功能紅線：指對維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。1 適用范圍本指南適用于中華人民共和國國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定工作，省級及以下行政區(qū)生態(tài)功能紅線劃定可參照執(zhí)行。附件國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司生態(tài)紅線劃定技術(shù)組二○一四年一月— 59 —目 錄前言…………………………………………………………………………………………61 適用范圍………………………………………………………………………………62 規(guī)范性引用文件…………………………………………………………………………63 術(shù)語和定義………………………………………………………………………………74 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征………………………………………………………8 生態(tài)功能紅線類型………………………………………………………………8…………………………………………………………85 生態(tài)功能紅線劃定原則…………………………………………………………………9 系統(tǒng)性原則………………………………………………………………………9 協(xié)調(diào)性原則………………………………………………………………………9 等級性原則………………………………………………………………………9 強(qiáng)制性原則………………………………………………………………………9 動(dòng)態(tài)性原則………………………………………………………………………96 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程…………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線劃定范圍識別……………………………………………………10 生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀分析與評估………………………………………………………10 生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)……………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線邊界確定…………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線劃定成果集成……………………………………………………117 生態(tài)功能紅線劃定范圍………………………………………………………………13 重要生態(tài)功能區(qū)………………………………………………………………13 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)……………………………………………………………13 禁止開發(fā)區(qū)………………………………………………………………………158 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)方法…………………………………………………………15 重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定………………………………………………………15 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定…………………………………………………21 禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定……………………………………………………………33 生態(tài)功能紅線邊界確定與命名…………………………………………………339 生態(tài)功能紅線劃定成果………………………………………………………………34 生態(tài)功能紅線圖件………………………………………………………………34 生態(tài)功能紅線數(shù)據(jù)庫……………………………………………………………35 生態(tài)功能紅線成果技術(shù)報(bào)告……………………………………………………36附錄A生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力（NPP）遙感光能利用率模型…………………………37附錄B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法………………………41附錄C物種分布數(shù)據(jù)庫與物種分布模型………………………………………………43前言為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和十八屆三中全會精神，指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本指南。本指南由環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司組織制訂，主要編制單位為環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、河北師范大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院動(dòng)物研究所和中國科學(xué)院植物研究所?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）《關(guān)于發(fā)布全國生態(tài)功能區(qū)劃的公告》（環(huán)境保護(hù)部 中國科學(xué)院公告〔2008〕35號）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號）《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（20112030年）》（環(huán)發(fā)〔2010〕106號）《全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）》（國函〔2012〕13號）GB/T 12343 國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼CH/T 9005 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定SL190 土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語和定義生態(tài)保護(hù)紅線：是指對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復(fù)能力較弱、恢復(fù)時(shí)間較長的區(qū)域。5 生態(tài)功能紅線劃定原則 系統(tǒng)性原則生態(tài)功能紅線劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實(shí)行分區(qū)管理，實(shí)行差異性管控措施。 動(dòng)態(tài)性原則生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。 生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)依據(jù)生態(tài)功能紅線劃定的相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)方法，在生態(tài)功能紅線的劃定范圍分別進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價(jià)、生態(tài)敏感性評價(jià)，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與重點(diǎn)，在空間上識別生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域。生態(tài)功能紅線劃定的技術(shù)流程參見圖1。海洋重要生態(tài)功能區(qū)主要包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等。（2）生態(tài)脆弱區(qū)陸地生態(tài)脆弱區(qū)主要包括降水、積溫、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復(fù)需求，頻繁受大風(fēng)、干熱等不利氣候影響以及受洪水