【正文】 確保基本生態(tài)功能供給。牢固樹立生態(tài)保護紅線的觀念，制定和執(zhí)行嚴格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施，做到不越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。此外，國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線。 等級性原則根據(jù)生態(tài)保護的重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實行分級劃定。 協(xié)調(diào)性原則生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強生態(tài)保護效果。生態(tài)功能紅線劃定后，應(yīng)滿足如下屬性特征與保護要求：（1）保護性質(zhì)不改變；（2）生態(tài)功能不降低；（3）空間面積不減少。國家生態(tài)安全：指國家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠為人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的一種狀態(tài)。生態(tài)敏感區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。生態(tài)功能紅線：指對維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護空間。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。1 適用范圍本指南適用于中華人民共和國國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定工作，省級及以下行政區(qū)生態(tài)功能紅線劃定可參照執(zhí)行。本指南主要內(nèi)容包括生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征界定，生態(tài)功能紅線劃定的基本原則、技術(shù)流程、范圍、方法和成果要求等。附件國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司生態(tài)紅線劃定技術(shù)組二○一四年一月— 59 —目 錄前言…………………………………………………………………………………………61 適用范圍………………………………………………………………………………62 規(guī)范性引用文件…………………………………………………………………………63 術(shù)語和定義………………………………………………………………………………74 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征………………………………………………………8 生態(tài)功能紅線類型………………………………………………………………8…………………………………………………………85 生態(tài)功能紅線劃定原則…………………………………………………………………9 系統(tǒng)性原則………………………………………………………………………9 協(xié)調(diào)性原則………………………………………………………………………9 等級性原則………………………………………………………………………9 強制性原則………………………………………………………………………9 動態(tài)性原則………………………………………………………………………96 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程…………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線劃定范圍識別……………………………………………………10 生態(tài)保護現(xiàn)狀分析與評估………………………………………………………10 生態(tài)保護重要性評價……………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線邊界確定…………………………………………………………10 生態(tài)功能紅線劃定成果集成……………………………………………………117 生態(tài)功能紅線劃定范圍………………………………………………………………13 重要生態(tài)功能區(qū)………………………………………………………………13 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)……………………………………………………………13 禁止開發(fā)區(qū)………………………………………………………………………158 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)方法…………………………………………………………15 重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定………………………………………………………15 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定…………………………………………………21 禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定……………………………………………………………33 生態(tài)功能紅線邊界確定與命名…………………………………………………339 生態(tài)功能紅線劃定成果………………………………………………………………34 生態(tài)功能紅線圖件………………………………………………………………34 生態(tài)功能紅線數(shù)據(jù)庫……………………………………………………………35 生態(tài)功能紅線成果技術(shù)報告……………………………………………………36附錄A生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力（NPP）遙感光能利用率模型…………………………37附錄B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法………………………41附錄C物種分布數(shù)據(jù)庫與物種分布模型………………………………………………43前言為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和十八屆三中全會精神，指導(dǎo)全國生態(tài)保護紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本指南。國家生態(tài)保護紅線體系是實現(xiàn)生態(tài)功能提升、環(huán)境質(zhì)量改善、資源永續(xù)利用的根本保障，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線（簡稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線）。本指南由環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司組織制訂，主要編制單位為環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、河北師范大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院動物研究所和中國科學(xué)院植物研究所。2 規(guī)范性引用文件本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）《關(guān)于發(fā)布全國生態(tài)功能區(qū)劃的公告》（環(huán)境保護部 中國科學(xué)院公告〔2008〕35號）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號）《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（20112030年）》（環(huán)發(fā)〔2010〕106號）《全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）》（國函〔2012〕13號）GB/T 12343 國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼CH/T 9005 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定SL190 土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語和定義生態(tài)保護紅線：是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復(fù)能力較弱、恢復(fù)時間較長的區(qū)域。4 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征 生態(tài)功能紅線類型生態(tài)功能紅線是最為嚴格的生態(tài)保護空間，是確保國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，其作用包括以下三個方面：（1）生態(tài)服務(wù)保障紅線：指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；（2）生態(tài)脆弱區(qū)保護紅線：指保護生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；（3）生物多樣性保護紅線：指保護生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。5 生態(tài)功能紅線劃定原則 系統(tǒng)性原則生態(tài)功能紅線劃定是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。要與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實行分區(qū)管理，實行差異性管控措施。 強制性原則生態(tài)保護紅線一旦劃定，必須實行嚴格管理。 動態(tài)性原則生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護能力增強和國土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。6 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程 生態(tài)功能紅線劃定范圍識別依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號），參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》、《全國海洋功能區(qū)劃》、《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》等文件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，識別具有重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感、脆弱的區(qū)域，確定生態(tài)功能紅線的劃定范圍。 生態(tài)保護重要性評價依據(jù)生態(tài)功能紅線劃定的相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)方法，在生態(tài)功能紅線的劃定范圍分別進行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價、生態(tài)敏感性評價，明確生態(tài)保護目標(biāo)與重點，在空間上識別生態(tài)保護的核心區(qū)域。在高分辨率遙感解析的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)查，對生態(tài)功能紅線區(qū)進行地面勘界，最終劃定生態(tài)功能紅線的地理分布界線。生態(tài)功能紅線劃定的技術(shù)流程參見圖1。在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，國家重要生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護和洪水調(diào)蓄等5 類共50 個。海洋重要生態(tài)功能區(qū)主要包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、國家級海洋特別保護區(qū)和海洋公園等。（1）生態(tài)敏感區(qū)陸地生態(tài)敏感區(qū)主要包括受人類活動、氣候變化、環(huán)境污染等影響易于引發(fā)生態(tài)問題的區(qū)域。（2）生態(tài)脆弱區(qū)陸地生態(tài)脆弱區(qū)主要包括降水、積溫、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復(fù)需求，頻繁受大風(fēng)、干熱等不利氣候影響以及受洪水、風(fēng)浪等強烈沖蝕的區(qū)域。 海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)類型主要包括海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)和風(fēng)暴潮增水影響區(qū)。（2）海岸侵蝕敏感區(qū)指受海水波浪和潮汐作用影響強烈，多年或近年處于蝕退狀